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Compras.gov.br — 巴西聯邦採購入口(原 ComprasNet)

Compras.gov.br 是巴西聯邦政府的交易性採購系統:聯邦機關在此舉行電子招標程序,供應商於此持有其 SICAF 登錄。該系統在 2021 年 10 月前稱為 ComprasNet,comprasnet.gov.br 現在僅重新導向至 gov.br/compras。該平台由公共服務管理與創新部(Ministry of Management and Innovation in Public Services,MGI)之管理與創新秘書處(Secretaria de Gestão e Inovação,SEGES)營運。然該系統並非巴西招標之法定刊登場所:自 Lei 14.133/2021 起,該職責屬於 PNCP。

入口網站更名

ComprasNet 於 2021 年 10 月改名為 Compras.gov.br,作為將聯邦服務整合至 gov.br 品牌之計畫的一部分。變更並非僅屬形式性整理:舊址現由 HTTP 重新導向至 gov.br/compras,且聯邦立法以現行名稱稱呼該系統。舉例而言,Decreto 11.462/2023 將 SICAF、Gestão de Atas 與 SRP digital 定義為由 MGI 之 SEGES 提供、屬於「Sistema de Compras do Governo Federal - Compras.gov.br」的工具。“ComprasNet” 僅在舊文件或某些第三方服務的品牌中作為非正式名稱保留。

Compras.gov.br 目前的功能

它是聯邦採購的交易層。對供應商而言,實際上包括四項內容。

第一,它負責執行電子招標作業。聯邦層級以 pregão 與 concorrência 方式進行、並以 menor preço 或 maior desconto 判定之採購,在 Compras.gov.br 上依 Instrução Normativa SEGES/ME 73/2022(自 2022 年 11 月 1 日生效,後由 IN SEGES/MGI 79/2024 修正)執行;該規範為 Lei 14.133/2021 之下電子招標的聯邦操作規則。

第二,它承載統一聯邦供應商登記(SICAF)。登記分級組織為:credenciamento、habilitação jurídica、聯邦稅務與勞工合規、州與市級稅務合規、技術資格與財務經濟資格。

第三,它提供價格登記相關工具:SRP digital(執行 registro de preços 程序之數位工具)與 Gestão de Atas(管理已登記數量、結餘、加入請求與數量轉移;見 Decreto 11.462/2023,第 5 與第 24 條)。

第四,它承載在招標前後的規劃與合約管理模組,包括年度採購計畫系統(PGC)、電子前置研究(ETP digital)、價格調查工具,以及同系的系統 Contratos.gov.br 與 Contrata+Brasil。

這些聯邦工具的使用並不限於聯邦政府本身。SEGES 得以透過 termo de acesso 將 SRP digital 的使用權讓給聯邦、州、聯邦區與市級機關(Decreto 11.462/2023,第 6 條),因此許多市政府選擇直接在聯邦平台上辦理招標,而非自建系統。

它不負責的部分:PNCP

在現行制度中,理解 Compras.gov.br 最重要的一點是它不是什麼。Lei 14.133/2021 的第 174 條設立了 Portal Nacional de Contratações Públicas(PNCP)作為法律要求之行為集中且強制性揭露的官方網站。招標文件(edital)全文及其附件必須在該處刊登(第 54 條),且在 PNCP 上的刊登為契約生效之條件:對於由 licitação 產生之契約,自簽署起算 20 個工作日;對於直接契約,自簽署起算 10 個工作日(第 94 條)。年度採購計畫、標準化型錄、公告、atas de registro de preços 及契約等皆應在其上發布(第 174 條第 2 款)。

Compras.gov.br 為整合進 PNCP 的聯邦系統之一,另包括 Contratos.gov.br、Contrata+Brasil、工程監控系統與 SICAF。若供應商僅監控 Compras.gov.br,則可見的僅為聯邦機關以及選擇加入聯邦平台的市政府;各州與大多數大型市政府則在各自的系統上交易,這些系統被要求向 PNCP 匯送資料。因此 PNCP 為記錄覆蓋的來源,而 Compras.gov.br 則是進行聯邦層級投標的實際場域。

供應商註冊

SICAF 登錄為在聯邦平台投標之先決條件,且相關文件由供應商上傳,而非到櫃檯遞交。未在巴西註冊之外國供應商並非單純被排除:根據 SICAF 官方常見問題,外國供應商可由 pregoeiro 或招標委員會登錄入 SICAF,登錄依據包括公司名稱、國際撥號碼、電子郵件、地址與國家,以及負責登錄之人員識別資料。

法律本身禁止在商業、法律、勞工或社會保險待遇上對巴西公司與外國公司作差別待遇(第 9 條第 II 款),且接受外國機構簽發之證明,只要附有葡萄牙文翻譯(第 67 條第 4 款)。多數外國供應商之所以傾向於透過巴西在地實體,並非因投標規則,而是因履約所需的文件組成:巴西的稅務與勞工合規證明等。

未來展望

Lei 15.266/2025 新增以電子商務作為一種 credenciamento 路徑(第 79 條第 IV 款),透過一個名為 Sistema de Compras Expressas(Sicx)的機制針對標準化之常用品與服務,並將 Sicx 列為 PNCP 的功能之一。MGI 已在 2026 年 5 月將一項部長令草案公開徵求意見。在該部長令尚未頒布且系統尚未建置完成之前,Sicx 無法使用。

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