Compras.gov.br — brazylijski portal zakupów
Compras.gov.br jest transakcyjnym systemem zamówień publicznych rządu federalnego Brazylii: miejscem, gdzie organy federalne prowadzą elektroniczne sesje przetargowe oraz gdzie dostawcy posiadają rejestrację w SICAF. Nosił nazwę ComprasNet do października 2021 r., a comprasnet.gov.br obecnie po prostu przekierowuje do gov.br/compras. System jest obsługiwany przez Secretaria de Gestão e Inovação (SEGES) Ministerstwa Zarządzania i Innowacji w Usługach Publicznych (MGI). Nie jest to jednak miejsce, w którym przetargi brazylijskie są prawnie publikowane: od czasu Lei 14.133/2021 tę rolę pełni PNCP.
Portal został przemianowany
ComprasNet stał się Compras.gov.br w październiku 2021 r. w ramach konsolidacji usług federalnych pod marką gov.br. Zmiana nie była wyłącznie porządkową zmianą nazwy: stary adres obecnie generuje przekierowanie HTTP do gov.br/compras, a ustawodawstwo federalne odnosi się do systemu pod jego aktualną nazwą. Decreto 11.462/2023 na przykład definiuje SICAF, Gestão de Atas i SRP digital jako narzędzia "stanowiące część Sistema de Compras do Governo Federal - Compras.gov.br", udostępniane przez SEGES z MGI. „ComprasNet” funkcjonuje już tylko jako nazwa nieformalna, w starszych dokumentach oraz w oznaczeniach niektórych usług podmiotów trzecich.
Czym obecnie zajmuje się Compras.gov.br
Jest to warstwa transakcyjna federalnych zamówień publicznych. W praktyce oznacza to cztery kwestie dla dostawcy.
Po pierwsze, system obsługuje sesje elektroniczne. Federalne postępowania pregão i concorrência oceniane według kryterium menor preço lub maior desconto są prowadzone w Compras.gov.br na podstawie Instrução Normativa SEGES/ME 73/2022 (obowiązującej od 1 listopada 2022 r., zmienionej przez IN SEGES/MGI 79/2024), która stanowi federalną regułę operacyjną dla przetargów elektronicznych na podstawie Lei 14.133/2021.
Po drugie, system obejmuje SICAF, jednolity federalny rejestr dostawców. Rejestracja jest zorganizowana poziomami: credenciamento, habilitação jurídica, federalna prawidłowość podatkowa i pracownicza, stanowa i gminna prawidłowość podatkowa, kwalifikacja techniczna oraz kwalifikacja ekonomiczno-finansowa.
Po trzecie, system obejmuje narzędzia rejestracji cen: SRP digital, w którym prowadzi się procedurę registro de preços, oraz Gestão de Atas, który kontroluje zarejestrowane ilości, salda, wnioski o przystąpienie i transfery ilości (Decreto 11.462/2023, art. 5 i 24).
Po czwarte, system obejmuje moduły planowania i zarządzania umowami znajdujące się po obu stronach samego przetargu, w tym system rocznego planu zamówień (PGC), elektroniczne studium wstępne (ETP digital), narzędzia badania cen oraz powiązane systemy Contratos.gov.br i Contrata+Brasil.
Korzystanie z tych narzędzi federalnych nie ogranicza się do Unii. SEGES może udostępnić korzystanie z SRP digital organom Unii, stanów, Dystryktu Federalnego i gmin na podstawie termo de acesso (Decreto 11.462/2023, art. 6), a wiele gmin prowadzi swoje przetargi na platformie federalnej zamiast budować własną.
Czego system nie robi: PNCP
Najważniejszą kwestią dotyczącą Compras.gov.br w obecnym reżimie jest zrozumienie, czym ten system nie jest. Art. 174 Lei 14.133/2021 utworzył Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) jako oficjalny serwis służący scentralizowanemu i obowiązkowemu ujawnianiu aktów wymaganych przez prawo. Pełny tekst edital i jego załączników musi zostać tam opublikowany (art. 54), a publikacja w PNCP jest warunkiem wejścia umowy w życie: 20 dni roboczych od podpisania w przypadku umowy wynikającej z licitação, 10 dni roboczych w przypadku zamówienia bezpośredniego (art. 94). Roczne plany zamówień, ustandaryzowane katalogi, ogłoszenia, atas de registro de preços oraz umowy również należą do zakresu publikacji w tym portalu (art. 174, ust. 2).
Compras.gov.br jest jednym z systemów federalnych zintegrowanych z PNCP, obok Contratos.gov.br, Contrata+Brasil, systemu monitorowania robót i SICAF. Dostawca monitorujący wyłącznie Compras.gov.br widzi organy federalne oraz gminy, które zdecydowały się korzystać z platformy federalnej. Stany i większość dużych gmin prowadzą transakcje we własnych systemach, które mają obowiązek przekazywania danych do PNCP. PNCP jest zatem miarodajnym źródłem pokrycia, a Compras.gov.br jest miejscem, w którym faktycznie składa się oferty na poziomie federalnym.
Rejestracja jako dostawca
Rejestracja w SICAF jest warunkiem udziału w postępowaniach na platformie federalnej, a dokumenty są przesyłane przez dostawcę, a nie składane w punkcie obsługi. Dostawca zagraniczny bez brazylijskiej rejestracji nie jest po prostu wykluczony: zgodnie z oficjalnymi FAQ SICAF dostawca zagraniczny jest wprowadzany do SICAF przez pregoeiro lub komisję przetargową na podstawie nazwy przedsiębiorstwa, międzynarodowych numerów kierunkowych, adresu e-mail, adresu i kraju, a także danych identyfikacyjnych osoby odpowiedzialnej za rejestrację.
Sama ustawa zakazuje odmiennego traktowania handlowego, prawnego, pracowniczego lub w zakresie zabezpieczenia społecznego między przedsiębiorstwami brazylijskimi i zagranicznymi (art. 9, II) oraz dopuszcza poświadczenia wydane przez podmioty zagraniczne, jeżeli towarzyszy im tłumaczenie na język portugalski (art. 67, ust. 4). Tym, co kieruje większość dostawców zagranicznych ku brazylijskiemu podmiotowi, nie są zasady składania ofert, lecz zestaw dokumentów wymaganych do zawarcia umowy: brazylijskie zaświadczenia o prawidłowości podatkowej i pracowniczej.
Planowane zmiany
Lei 15.266/2025 dodała handel elektroniczny jako ścieżkę credenciamento (art. 79, IV) za pośrednictwem Sistema de Compras Expressas (Sicx) dla ustandaryzowanych powszechnych towarów i usług oraz wymieniła Sicx wśród funkcji PNCP. MGI skierowało projekt dekretu do konsultacji publicznych w maju 2026 r. Do czasu wydania tego dekretu i zbudowania systemu Sicx nie może być wykorzystywany.