Compras.gov.br (portail fédéral du Brésil)
Compras.gov.br est le système transactionnel d'achats du gouvernement fédéral brésilien : l'endroit où les entités fédérales tiennent leurs séances d'appel d'offres électroniques et où les fournisseurs conservent leur enregistrement SICAF. Il s'appelait ComprasNet jusqu'en octobre 2021, et comprasnet.gov.br redirige désormais simplement vers gov.br/compras. Il est opéré par la Secretaria de Gestão e Inovação (SEGES) du Ministério da Gestão e Inovação em Serviços Públicos (MGI). Ce n'est toutefois pas le lieu de publication légale des appels d'offres brésiliens : depuis la Lei 14.133/2021, cette fonction appartient au PNCP.
Le portail a été renommé
ComprasNet est devenu Compras.gov.br en octobre 2021, dans le cadre de la consolidation des services fédéraux sous la marque gov.br. Le changement n’était pas seulement une mise à jour cosmétique : l’ancienne adresse émet désormais une redirection HTTP vers gov.br/compras, et la législation fédérale désigne le système par son nom actuel. Le Decreto 11.462/2023, par exemple, définit SICAF, Gestão de Atas et SRP digital comme des outils « faisant partie du Système d’achats du gouvernement fédéral - Compras.gov.br », fournis par la SEGES du MGI. « ComprasNet » ne subsiste que comme nom informel, dans des documents plus anciens et dans l’image de marque de certains services tiers.
Ce que fait aujourd’hui Compras.gov.br
Il constitue la couche transactionnelle des marchés publics fédéraux. En pratique, cela signifie quatre choses pour un fournisseur.
Premièrement, il organise les séances électroniques. Les pregões et concorrências fédéraux jugés selon le critère du menor preço ou du maior desconto sont conduits sur Compras.gov.br en vertu de l’Instrução Normativa SEGES/ME 73/2022 (en vigueur depuis le 1er novembre 2022, modifiée par l’IN SEGES/MGI 79/2024), qui est la règle opérationnelle fédérale applicable aux appels d’offres électroniques au titre de la Lei 14.133/2021.
Deuxièmement, il héberge le SICAF, le registre fédéral unifié des fournisseurs. L’inscription est organisée par niveaux : credenciamento, habilitação jurídica, régularité fiscale fédérale et régularité en matière de travail, régularité fiscale des États et des municipalités, qualification technique et qualification économique et financière.
Troisièmement, il comporte les outils de registre de prix : SRP digital, où une procédure de registro de preços est conduite, et Gestão de Atas, qui contrôle les quantités enregistrées, les soldes, les demandes d’adhésion et les transferts de quantités (Decreto 11.462/2023, art. 5 et 24).
Quatrièmement, il héberge les modules de planification et de gestion des contrats situés de part et d’autre de l’appel d’offres lui-même, notamment le système de plan annuel des marchés (PGC), l’étude technique préliminaire électronique (ETP digital), les outils de recherche de prix et les systèmes apparentés Contratos.gov.br et Contrata+Brasil.
L’utilisation de ces outils fédéraux n’est pas limitée à l’Union. La SEGES peut céder l’utilisation de SRP digital à des organismes de l’Union, des États, du District fédéral et des municipalités au moyen d’un termo de acesso (Decreto 11.462/2023, art. 6), et de nombreuses municipalités conduisent leurs appels d’offres sur la plateforme fédérale plutôt que de construire la leur.
Ce qu’il ne fait pas : le PNCP
L’élément le plus important à comprendre au sujet de Compras.gov.br dans le régime actuel est ce qu’il n’est pas. L’art. 174 de la Lei 14.133/2021 a créé le Portail national des marchés publics (Portal Nacional de Contratações Públicas, PNCP) comme site officiel pour la divulgation centralisée et obligatoire des actes exigés par la loi. Le texte intégral de l’edital et de ses annexes doit y être publié (art. 54), et la publication sur le PNCP est une condition pour qu’un contrat produise ses effets : 20 jours ouvrables à compter de la signature pour un contrat résultant d’une licitação, 10 pour une passation directe (art. 94). Les plans annuels de marchés, catalogues normalisés, avis, atas de registro de preços et contrats doivent tous y figurer (art. 174, par. 2).
Compras.gov.br est l’un des systèmes fédéraux intégrés au PNCP, aux côtés de Contratos.gov.br, Contrata+Brasil, du système de suivi des travaux et du SICAF. Un fournisseur qui surveille uniquement Compras.gov.br voit les organismes fédéraux ainsi que les municipalités qui ont choisi la plateforme fédérale. Les États et la plupart des grandes municipalités effectuent leurs transactions sur leurs propres systèmes, qui sont tenus d’alimenter le PNCP. Le PNCP est donc la source faisant foi pour la couverture, et Compras.gov.br est l’endroit où l’on soumissionne effectivement au niveau fédéral.
S’inscrire comme fournisseur
L’inscription au SICAF est un préalable pour soumissionner sur la plateforme fédérale, et les documents sont téléversés par le fournisseur plutôt que remis à un guichet. Un fournisseur étranger sans enregistrement brésilien n’est pas simplement exclu : selon la FAQ officielle du SICAF, un fournisseur étranger est inscrit dans le SICAF par le pregoeiro ou par la commission d’appel d’offres, sur la base de la raison sociale, des indicatifs téléphoniques internationaux, de l’e-mail, de l’adresse et du pays, ainsi que de l’identification de la personne responsable de l’inscription.
La loi elle-même interdit tout traitement commercial, juridique, professionnel ou de sécurité sociale différencié entre entreprises brésiliennes et étrangères (art. 9, II), et accepte les attestations émises par des entités étrangères lorsqu’elles sont accompagnées d’une traduction en portugais (art. 67, par. 4). Ce qui pousse la plupart des fournisseurs étrangers vers une entité brésilienne n’est pas les règles de soumission, mais l’ensemble documentaire requis pour contracter : les certificats brésiliens de régularité fiscale et en matière de travail.
Ce qui est à venir
La Lei 15.266/2025 a ajouté le commerce électronique comme voie de credenciamento (art. 79, IV) au moyen d’un Sistema de Compras Expressas (Sicx) pour les biens et services communs standardisés, et a inscrit Sicx parmi les fonctions du PNCP. Le MGI a soumis un projet de décret à consultation publique en mai 2026. Tant que ce décret n’est pas promulgué et que le système n’est pas construit, Sicx ne peut pas être utilisé.