Licitação (Բրազիլիայի պետական գնումներ)

One law, and the date the old one died

Lei 14.133/2021-ը հրապարակվել է 2021 թ. ապրիլի 1-ին, սակայն անցումային շրջանով գործել է հին ռեժիմի կողքին։ Հոդված 193, II, ինչպես փոփոխվել է Medida Provisória 1.167/2023-ով և Lei Complementar 198/2023-ով, սահմանել է այդ ժամանակաշրջանի ավարտը՝ 2023 թ. դեկտեմբերի 30-ը։ Այդ օրից ուժը կորցրել են Lei 8.666/1993-ը, Lei 10.520/2002 (pregão) և Lei 12.462/2011-ի (RDC) 1-ից 47-A հոդվածները։

Ժամանակի գործնական կանոնը հրապարակման ամսաթիվն է։ Մարմինները կարող էին ընթացակարգ հիմնել հին նորմերի վրա միայն այն դեպքում, եթե edital-ը կամ ուղղակի պայմանագրի թույլտվությունը հրապարակվել էր մինչև 2023 թ. դեկտեմբերի 29-ը և բացահայտ նշված էր ընտրությունը; երկու ռեժիմների միավորումն արգելված էր։ Այդ ձևով կազմված պայմանագրերն ու atas de registro de preços-ները շարունակում են ամբողջ տևողության մեջ ղեկավարվել հին կանոններով (հոդված 191)։ Ստացվում է, որ 2026-ին մատակարարը դեռ կարող է իրականացնել հին իրավունքի պայմանագրեր, սակայն յուրաքանչյուր նոր մրցույթը անցկացվում է ըստ Lei 14.133-ի։

Օրենքը ինքն էլ փոփոխվել է հետագայում՝ Lei 14.770/2023-ը ընդլայնել է գնի-համակարգային համաձայնությունների մասնակցությունը, իսկ Lei 15.266/2025-ը ավելացրել է Sistema de Compras Expressas-ը և վերաշխատակարգել երկրի միասնական մատակարարների ռեգիստրը։ Օրինագծի դրամայն ցուցանիշները թարմացվում են տարեկան՝ 2026 թ. հունվարի 1-ից գործող արժեքները սահմանվել են Decreto 12.807/2025-ի կողմից։

Who is bound

Օրենքը հանդիսանում է ընդհանուր ազգային կանոն՝ Միության (Union) անմիջական վարչակազմի, autarquias-ների և fundações-ների, նահանգների, Ֆեդերալ տնօրինության (Federal District) և քաղաքապետարանների համար, ինչպես նաև օրենսդիր և դատական ճյուղերի վարչարարական պայմանագրային հարաբերությունների համար։ Պետական ձեռնարկություններն ու խառը կապիտալով ընկերությունները գնումներ իրականացնում են իրենց հատուկ նորմատիվով՝ Lei 13.303/2016-ի համաձայն։

How a licitação runs

Հոդված 17-ը սահմանում է չբացված հաջորդականություն՝ պատրաստության փուլ, edital-ի հրապարակում, առաջարկությունների և գնագրված առաջարկների ներկայացում, դատաչափում, որակավորման (habilitação) հետազոտում, բողոքներ և homologação։ Ուշադրություն դարձրեք կարգին՝ որակավորման փաստաթղթերն քննվում են առաջարկությունների դատաչափումից հետո, հետևաբար սովորական ընթացակարգում միայն ձևապահ աշնակի շահող կողմի փաստաթղթերն են բացվում։ հակառակ կարգը հնարավոր է միայն այն դեպքերում, երբ edital-ը այդպես է նշում և որոշումը հիմնավորված է (հոդված 17, պարբերություն 1)։

Ճանաչված ըստ նախնական կարգի՝ ընթացակարգերը ըստ բնութագրի անցկացվում են էլեկտրոնային եղանակով; հուզական նիստը պետք է հիմնավորվի և ձայնով ու տեսագրությամբ արձանագրվի (հոդված 17, պարբերություններ 2 և 5)։ Պարբերություն 55-ը սահմանում է հրապարակման և վերջնաժամկետների միջև նվազագույն ժամկետները՝՝ menor preço կամ maior desconto-ի հիմքով գնահատվող ապրանքների համար 8 աշխատանքային օր, ընդհանուր ծառայությունների և ընդհանուր ինժեներական աշխատանքների համար 10 օր, հատուկ ծառայությունների և հատուկ ինժեներական աշխատանքների համար 25 օր, և առավել բարդ ռեժիմների ու չափանիշների համար 35 կամ 60 աշխատանքային օր։

The routes available

ՈՒնի հինգ modalidades (հոդված 28)` pregão, concorrência, concurso, leilão և diálogo competitivo։ Հին արժեքային խմբավորված modalidades՝ convite և tomada de preços-ն այլևս գոյություն չունեն։

Դրանցից դուրս գտնվում են ուղղակի պայմանագրումը՝ dispensa (հոդված 75) և inexigibilidade (հոդված 74)։ Արժեքը այստեղ ևս հաշվի է առնվում՝ 2026-ի համար dispensa-ի շեմերը կազմել են R$ 130,984.20 շինարարական և ինժեներական ծառայությունների համար և R$ 65,492.11՝ այլ ապրանքների և ծառայությունների համար (Decreto 12.807/2025)։ Հոդված 78-ը ավելացնում է օժանդակ ընթացակարգեր, որոնք հաճախ շփոթվում են modalidades-ների հետ՝ credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços և registro cadastral։

Where opportunities appear

PNCP-ը՝ Portal Nacional de Contratações Públicas, հանդիսանում է կենտրոնացված, պարտադիր հրապարակման պաշտոնական կայքը (հոդված 174)։ Երկարաժամկետ edital-ը և հավելվածները հրապարակվում են այնտեղ (հոդված 54), մի շարունակություն նաև հրապարակվում է պաշտոնական հրատարակությունում ու թերթում, և պայմանագրն ուժ չունի մինչև այն չհայտնվի PNCP-ում (հոդված 94)։ Ֆեդերալ մարմինները գործարքներ իրականացնում են Compras.gov.br կայքի միջոցով; նահանգներն ու ավելի մեծ քաղաքապետարանները օգտվում են իրենց համակարգերից, որոնք բոլորը պարտավոր են սնուցել PNCP-ը։

Ցածր մակարդակում ծածկումը դեռ անհավասար է։ Այդ քաղաքապետարաններին, որոնց բնակչությունը մինչև 20,000 է, տրված է երկու ժամկետ՝ օրենքի հրապարակումից վեց տարի՝ այսինքն մինչև 2027 թ. ապրիլը, որպեսզի համապատասխանեն էլեկտրոնային ձևին և պաշտոնական կայքում հրապարակման պահանջներին, և այդ ընթացքում կարող են հրապարակել պաշտոնական հրատարակությունում և պահել ֆիզիկական օրինակները (հոդված 176)։

Foreign suppliers

Օրենքը թույլ չի տալիս բրազիլական և օտար ընկերությունների միջև որևէ առևտրային, իրավաբանական, աշխատանքային կամ սոցիալական ապահովության առանձնահատուկ վերաբերմունք ունենալը (հոդված 9, II)։ Օտար ստորաբաժանումներից ներկայացված փաստաթղթերը ընդունվում են՝ պորտուգալերեն թարգմանությամբ (հոդված 67, պարբերություն 4)։ Միջազգային մրցույթներում օտար առաջարկատուներին կարող է թույլատվություն տրվել գնով արտարժույթով առաջարկելու, այդ դեպքում բրազիլացի առաջարկատուները նույնպես կարող են hacerlo (հոդված 52)։ Ազգայնությունը մտնում է հաշվարկի միայն վերջում․ եթե առաջարկները հավասար են օբյեկտիվ հավասարակշռիչներից հետո, նախապատվությունը հաջողվում է տեղական ընկերություններին, ապա բրազիլացի ընկերություններին և ապա երկրում հետազոտության և զարգացման մեջ ներդրում կատարող ընկերություններին (հոդված 60, պարբերություն 1)։ Միկրո եւ փոքր ձեռնարկությունները պահպանում են Lei Complementar 123/2006-ի 42–49 հոդվածների արտոնությունները՝ կախված արժեքային սահմանափակումներից (հոդված 4)։

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր