Licitação (Brasils offentlige anskaffelser)
Licitação er det portugisiske begrepet for den formelle konkurranseprosedyren en brasiliansk offentlig enhet må gjennomføre før inngåelse av kontrakter om varer, tjenester eller bygge- og anleggsarbeider. Fra 30. desember 2023 finnes det bare én generell lov: Lei 14.133/2021, som på den datoen opphevet Lei 8.666/1993, pregão-loven (Lei 10.520/2002) og RDC-bestemmelsene i Lei 12.462/2011. Reglene gjelder på føderalt, delstatlig og kommunalt nivå likt, og alle handlinger som loven krever må publiseres på Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
Én lov, og datoen da den gamle opphørte
Lei 14.133/2021 ble publisert 1. april 2021, men løp parallelt med det gamle regelverket i en overgangsperiode. Art. 193, II, slik endret av Medida Provisória 1.167/2023 og Lei Complementar 198/2023, fastsatte sluttdatoen for denne perioden til 30. desember 2023. På den datoen ble Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 og arts. 1 til 47-A i Lei 12.462/2011 (RDC) opphevet.
Den praktiske regelen er publikasjonstidspunktet. En enhet kunne basere en prosedyre på de gamle lovene bare dersom edital eller autorisasjonen til direkte kontrahering ble publisert innen 29. desember 2023 og valget ble uttrykkelig angitt; det var forbudt å kombinere de to regimene. Kontrakter og atas de registro de preços dannet på den måten forblir underlagt de gamle reglene i hele deres levetid (art. 191). Så en leverandør i 2026 vil fortsatt utføre kontrakter etter gammel lov, men alle nye anbud er etter Lei 14.133.
Loven har senere blitt endret: Lei 14.770/2023 utvidet tilslutningen til prisregistreringsavtaler, og Lei 15.266/2025 la til Sistema de Compras Expressas og omarbeidet det samordnede leverandørregisteret. De pengebeløpene som er angitt i loven oppdateres årlig; de verdiene som gjelder fra 1. januar 2026 ble fastsatt av Decreto 12.807/2025.
Hvem er bundet
Loven er den generelle nasjonale regelen for den direkte administrasjonen, autarquias og fundações til Unionen, delstatene, Distrito Federal og kommunene, og for administrativ kontrahering i den lovgivende og dømmende gren. Statseide foretak og selskaper med blandet kapital anskaffer under sin egen lov, Lei 13.303/2016.
Hvordan en licitação gjennomføres
Art. 17 fastsetter en fast rekkefølge: forberedelsesfase, publisering av edital, innlevering av forslag og bud, bedømmelse, kvalifikasjon (habilitação), ankebehandling, og homologação. Merk rekkefølgen: kvalifikasjonsdokumenter blir kontrollert etter at forslagene er bedømt, så i en normal prosedyre blir bare den foreløpige vinnerens papirer åpnet. Omvendt rekkefølge er mulig, men bare når edital sier det og beslutningen er begrunnet (art. 17, para. 1).
Prosedyrene gjennomføres elektronisk som hovedregel; en fysisk sesjon må begrunnes og tas opp med lyd og bilde (art. 17, paras. 2 og 5). Minimumsfrister mellom publisering og frist fastsettes av art. 55: 8 arbeidsdager for varer bedømt på menor preço eller maior desconto, 10 for vanlige tjenester og vanlige bygge- og anleggsarbeider, 25 for spesialtjenester og spesial bygge- og anleggsarbeider, og 35 eller 60 arbeidsdager for de mer komplekse regimene og kriteriene.
Tilgjengelige prosedyrer
Det finnes fem modaliteter (art. 28): pregão, concorrência, concurso, leilão og diálogo competitivo. De tidligere verdiinndelte modalitetene, convite og tomada de preços, eksisterer ikke lenger.
Utenfor disse står direkte kontrahering ved dispensa (art. 75) og inexigibilidade (art. 74). Beløp har fortsatt betydning her: for 2026 er dispensa-grensene R$ 130,984.20 for works and engineering services og R$ 65,492.11 for other goods and services (Decreto 12.807/2025). Art. 78 legger til hjelpesprosedyrer som ofte forveksles med modaliteter: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços og registro cadastral.
Hvor muligheter publiseres
PNCP er det offisielle nettstedet for sentralisert, obligatorisk publisering (art. 174). Det fullstendige edital og vedlegg legges dit (art. 54), et utdrag publiseres også i den offisielle kunngjøringen og i en avis, og en kontrakt har ingen virkning før den er publisert på Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) (art. 94). Føderale organer transakterer på Compras.gov.br; delstatene og større kommuner bruker sine egne systemer, som alle er pålagt å mate PNCP.
Dekningen er fortsatt ujevn nederst i pyramiden. Kommuner med opptil 20 000 innbyggere fikk seks år fra lovens publisering, det vil si til april 2027, for å etterkomme kravene om elektronisk form og publisering på offisielt nettsted, og kan i mellomtiden publisere i den offisielle kunngjøringen og holde fysiske kopier tilgjengelig (art. 176).
Utenlandske leverandører
Loven forbyr forskjellsbehandling i kommersielle, juridiske, arbeids- eller trygderelaterte forhold mellom brasilianske og utenlandske selskaper (art. 9, II). Attester fra utenlandske enheter godtas med oversettelse til portugisisk (art. 67, para. 4). I internasjonale anbud kan utenlandske bydere få tillatelse til å prise i fremmed valuta, i så fall kan brasilianske bydere gjøre det samme (art. 52). Nasjonalitet trer kun inn til slutt: dersom bydere står likt etter de objektive trekningene, gis preferanse etter tur til lokale foretak, deretter brasilianske foretak, deretter foretak som investerer i innenlandsk forskning og utvikling (art. 60, para. 1). Mikro- og småbedrifter beholder fordelene i arts. 42 til 49 i Lei Complementar 123/2006, underlagt beløpsgrenser (art. 4).