Licitação (Pengadaan Publik Brasil)
Licitação adalah istilah Portugis untuk prosedur kompetitif formal yang harus dijalankan oleh badan publik Brasil sebelum mengontrak barang, jasa, atau pekerjaan. Sejak 30 Desember 2023 hanya ada satu undang‑undang umum: Lei 14.133/2021, yang pada tanggal itu mencabut Lei 8.666/1993, undang‑undang pregão (Lei 10.520/2002) dan ketentuan RDC dari Lei 12.462/2011. Aturan ini berlaku di tingkat federal, negara bagian, dan kota, dan setiap tindakan yang diharuskan oleh undang‑undang harus dipublikasikan di Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
Satu undang‑undang, dan tanggal berakhirnya undang‑undang lama
Lei 14.133/2021 dipublikasikan pada 1 April 2021 tetapi berjalan berdampingan dengan rezim lama selama periode transisi. Art. 193, II, sebagaimana diubah oleh Medida Provisória 1.167/2023 dan Lei Complementar 198/2023, menetapkan akhir periode itu pada 30 Desember 2023. Pada tanggal tersebut Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 dan art. 1 sampai 47‑A dari Lei 12.462/2011 (RDC) dicabut.
Aturan praktisnya adalah tanggal publikasi. Suatu badan hanya dapat mendasarkan suatu prosedur pada undang‑undang lama jika edital atau otorisasi pengadaan langsung dipublikasikan pada atau sebelum 29 Desember 2023 dan pilihan tersebut dinyatakan secara tegas; menggabungkan kedua rezim dilarang. Kontrak dan atas de registro de preços yang dibentuk dengan cara itu tetap diatur oleh aturan lama selama masa hidupnya (art. 191). Jadi pemasok pada 2026 masih akan melaksanakan kontrak berdasarkan undang‑undang lama, tetapi setiap tender baru adalah tender berdasarkan Lei 14.133.
Undang‑undang itu sendiri telah diamendemen sejak itu: Lei 14.770/2023 memperluas adesão terhadap perjanjian pendaftaran harga, dan Lei 15.266/2025 menambahkan Sistema de Compras Expressas serta merombak register pemasok terpadu. Angka moneter dalam undang‑undang diperbarui setiap tahun; nilai yang berlaku sejak 1 Januari 2026 ditetapkan oleh Decreto 12.807/2025.
Siapa yang terikat
Undang‑undang ini adalah aturan umum nasional untuk administrasi langsung, autarquias dan fundações dari Union, negara bagian, Distrito Federal dan munisipalitas, serta untuk pengadaan administratif oleh cabang legislatif dan yudikatif. Perusahaan milik negara dan perusahaan modal campuran melakukan pengadaan menurut statuta mereka sendiri, Lei 13.303/2016.
Bagaimana suatu licitação berjalan
Art. 17 menetapkan urutan tetap: fase persiapan, publikasi edital, pengajuan proposal dan penawaran, penilaian, kualifikasi (habilitação), banding, dan homologasi. Perhatikan urutannya: dokumen kualifikasi diperiksa setelah proposal dinilai, sehingga dalam prosedur normal hanya dokumen pemenang sementara yang dibuka. Urutan terbalik dimungkinkan, tetapi hanya apabila disebutkan dalam edital dan keputusan diberi alasan (art. 17, para. 1).
Prosedur diadakan secara elektronik secara default; sesi tatap muka harus dibenarkan dan direkam secara audio dan video (art. 17, paras. 2 dan 5). Periode minimum antara publikasi dan batas waktu diatur oleh art. 55: 8 hari kerja untuk barang yang dinilai berdasarkan menor preço atau maior desconto, 10 untuk jasa umum dan pekerjaan teknik umum, 25 untuk jasa khusus dan pekerjaan teknik khusus, dan 35 atau 60 hari kerja untuk rezim dan kriteria yang lebih kompleks.
Jalur yang tersedia
Terdapat lima modalitas (art. 28): pregão, concorrência, concurso, leilão dan diálogo competitivo. Modalitas lama yang berbatas nilai, convite dan tomada de preços, tidak lagi ada.
Di luar modalitas tersebut terdapat pengadaan langsung melalui dispensa (art. 75) dan inexigibilidade (art. 74). Nilai tetap relevan di sini: untuk 2026 plafon dispensa adalah R$ 130.984,20 untuk pekerjaan dan jasa teknik dan R$ 65.492,11 untuk barang dan jasa lainnya (Decreto 12.807/2025). Art. 78 menambahkan prosedur bantu yang sering keliru dianggap sebagai modalitas: credenciamento, pré‑qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços dan registro cadastral.
Di mana peluang muncul
PNCP adalah situs resmi untuk publikasi terpusat dan wajib (art. 174). Seluruh edital dan lampirannya dimuat di sana (art. 54), sebuah ekstrak juga dipublikasikan di gazeta resmi dan di surat kabar, dan suatu kontrak tidak memiliki efek sampai dipublikasikan di PNCP (art. 94). Badan federal bertransaksi di Compras.gov.br; negara bagian dan munisipalitas yang lebih besar menggunakan sistem mereka sendiri, yang semuanya diwajibkan untuk memasok data ke PNCP.
Cakupan masih tidak merata pada tingkat bawah. Munisipalitas dengan hingga 20.000 penduduk diberikan waktu enam tahun sejak publikasi undang‑undang, yaitu hingga April 2027, untuk mematuhi persyaratan bentuk elektronik dan publikasi di situs resmi, dan sementara itu dapat mempublikasikan di gazeta resmi dan menyimpan salinan fisik yang tersedia (art. 176).
Pemasok asing
Undang‑undang melarang perlakuan komersial, hukum, ketenagakerjaan atau jaminan sosial yang berbeda antara perusahaan Brasil dan asing (art. 9, II). Pernyataan dari entitas asing diterima dengan terjemahan ke dalam bahasa Portugis (art. 67, para. 4). Dalam tender internasional, penawar asing dapat diizinkan untuk menawar dalam mata uang asing, dalam hal itu penawar Brasil juga dapat melakukannya (art. 52). Kebangsaan hanya masuk pada akhirnya: jika penawar masih terikat setelah kriteria pemecah seri objektif, preferensi diberikan secara berturut‑turut kepada perusahaan lokal, kemudian perusahaan Brasil, kemudian perusahaan yang berinvestasi dalam penelitian dan pengembangan domestik (art. 60, para. 1). Usaha mikro dan kecil mempertahankan manfaat art. 42 sampai 49 Lei Complementar 123/2006, dengan batas nilai (art. 4).