Licitação (бразилски обществени поръчки)

Един закон и датата, когато старият престана да действа

Lei 14.133/2021 бе публикуван на 1 април 2021 г., но действаше успоредно със стария режим през преходен период. Art. 193, II, в редакция на Medida Provisória 1.167/2023 и Lei Complementar 198/2023, фиксира крайния срок на този период на 30 декември 2023 г. На тази дата Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 и arts. 1 до 47-A на Lei 12.462/2011 (RDC) бяха отменени.

Практическото правило е датата на публикуване. Орган може да обоснове процедурата си по старите закони само ако edital или разрешението за директно възлагане е било публикувано до 29 декември 2023 г. и изборът е посочен изрично; комбинирането на двата режима бе забранено. Договорите и atas de registro de preços, сключени по този начин, остават управлявани от старите правила през целия си срок (art. 191). Така че доставчикът през 2026 г. все още може да изпълнява договори по стария закон, но всяко ново търгуване е по Lei 14.133.

Законът сам по себе си е бил изменян след това: Lei 14.770/2023 разшири присъединяването към споразумения за регистриране на цени, а Lei 15.266/2025 въведе Sistema de Compras Expressas и преработи единния регистър на доставчиците. Паричните стойности в закона се актуализират ежегодно; стойностите в сила от 1 януари 2026 г. бяха определени от Decreto 12.807/2025.

Кой е обвързан

Законът е общото национално правило за direct administration, autarquias и fundações на Съюза, щатовете, Федералния окръг и общините, както и за административното възлагане от законодателната и съдебната власт. Държавните предприятия и смесенокапиталовите дружества възлагат по собствения си статут, Lei 13.303/2016.

Как протича licitação

Art. 17 определя фиксирана последователност: подготвителна фаза, публикуване на edital, подаване на предложения и оферти, оценяване, квалификация (habilitação), жалби и хомологация. Обърнете внимание на реда: документите за квалификация се проверяват след като предложенията бъдат оценени, така че в нормална процедура се отваря само документацията на предварителния победител. Обратният ред е възможен, но само когато edital го предвижда и решението е мотивирано (art. 17, para. 1).

Процедурите по подразбиране се провеждат електронно; присъствена сесия трябва да бъде обоснована и записана аудио и видео (art. 17, paras. 2 и 5). Минималните срокове между публикуването и крайния срок са установени в art. 55: 8 работни дни за стоки, оценявани по menor preço или maior desconto, 10 за обикновени услуги и обикновени строителни работи, 25 за специални услуги и специални строителни работи и 35 или 60 работни дни за по-сложните режими и критерии.

Наличните маршрути

Съществуват пет модалности (art. 28): pregão, concorrência, concurso, leilão и diálogo competitivo. Старите модалности с диапазони по стойност, convite и tomada de preços, вече не съществуват.

Извън тях са директните възлагания чрез dispensa (art. 75) и inexigibilidade (art. 74). Стойността също е от значение тук: за 2026 г. таваните за dispensa са R$ 130.984,20 за строителни и инженерни услуги и R$ 65.492,11 за други стоки и услуги (Decreto 12.807/2025). Art. 78 добавя помощни процедури, които често се бъркат с модалности: credenciamento, pré-qualificação, процедурото de manifestação de interesse, sistema de registro de preços и registro cadastral.

Къде се появяват възможностите

PNCP е официалният сайт за централизирана, задължителна публикация (art. 174). Пълният edital и приложенията се качват там (art. 54), също така се публикува извлечение в официалния вестник и в едно ежедневнo издание, а договорът няма действие, докато не бъде публикуван в PNCP (art. 94). Федералните органи оперират в Compras.gov.br; щатовете и по-големите общини използват собствените си системи, като всички те са задължени да подават информация към PNCP.

Покритието все още е нееднакво в долната част на пирамидата. Общините с до 20 000 жители имаха шест години от публикуването на закона, тоест до април 2027 г., за да се съобразят с изискванията за електронна форма и публикуване на официалния сайт, и междувременно могат да публикуват в официалния вестник и да държат налични физически копия (art. 176).

Чуждестранни доставчици

Законът забранява диференцирано търговско, правно, трудово или социално-осигурително третиране между бразилски и чуждестранни компании (art. 9, II). Удостоверения от чуждестранни органи се приемат с превод на португалски (art. 67, para. 4). В международни търгове на чуждестранните участници може да бъде разрешено да цитират в чужда валута, в който случай бразилските участници също могат да го направят (art. 52). Националността влиза в сметките едва в края: ако участниците останат равни след обективните критерии за равенство, предпочитанието върви последователно към местни фирми, след това към бразилски фирми, след това към фирми, инвестиращи в местни изследвания и развитие (art. 60, para. 1). Микро- и малките предприятия запазват предимствата по arts. 42 до 49 на Lei Complementar 123/2006, със засягане от тавани по стойности (art. 4).

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.