Licitação (Ununuzi wa Umma wa Brazil)
Licitação ni istilahi ya Kireno kwa taratibu rasmi za ushindani ambazo chombo cha umma cha Brazil lazima kiendeshe kabla ya kuingia mkataba wa bidhaa, huduma au kazi. Tangu 30 Desemba 2023 kuna kanuni moja kuu: Lei 14.133/2021, ambayo siku hiyo ilifuta Lei 8.666/1993, sheria ya pregão (Lei 10.520/2002) na vifungu vya RDC vya Lei 12.462/2011. Sheria zinatumika kwa usawa katika ngazi ya shirikisho, majimbo na manispaa, na kila kitendo kinachohitajika na sheria lazima kichapishwe kwenye Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
Sheria moja, na tarehe sheria ya zamani ilivyokoma
Lei 14.133/2021 ilichapishwa tarehe 1 Aprili 2021 lakini ilikimbia sambamba na mfumo wa zamani kwa kipindi cha mpito. Art. 193, II, kama ilivyorekebishwa na Medida Provisória 1.167/2023 na Lei Complementar 198/2023, iliweka mwisho wa kipindi hicho tarehe 30 Desemba 2023. Siku hiyo Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 na vifungu 1 hadi 47-A vya Lei 12.462/2011 (RDC) vilifutwa.
Kanuni ya vitendo ni tarehe ya kuchapishwa. Chombo kingeweza kuanzisha taratibu kwa misingi ya sheria za zamani tu ikiwa edital au idhini ya ununuzi wa moja kwa moja iliwekwa kwa kuchapishwa kabla ya 29 Desemba 2023 na chaguo hilo lilielezwa wazi; kuchanganya mifumo hii miwili kilikatazwa. Mikataba na atas de registro de preços iliyoundwa kwa njia hiyo zinaendelea kudhibitiwa na sheria ya zamani kwa maisha yao yote (Art. 191). Hivyo muuzaji mwaka 2026 bado atakuwa akitekeleza mikataba ya sheria ya zamani, lakini zabuni mpya zote zitafanywa chini ya Lei 14.133.
Sheria yenyewe imebadilishwa tangu wakati huo: Lei 14.770/2023 ilipanua mshikamano kwa makubaliano ya usajili wa bei, na Lei 15.266/2025 iliongeza Sistema de Compras Expressas na kurekebisha rejista moja ya wasambazaji. Vifungu vya fedha katika sheria huboreshwa kila mwaka; thamani zilizofanywa kutumika tangu 1 Januari 2026 ziliawekwa na Decreto 12.807/2025.
Wale wanaotakiwa kuifuata
Sheria ni kanuni ya kitaifa kwa ujumla kwa administraçao direta (utawala wa moja kwa moja), autarquias (mamlaka za umma zinazojitegemea) na fundações (taasisi za umma) za Muungano, majimbo, Distrito Federal na manispaa, na kwa ukodishaji wa kiutawala wa tawi la bunge na mahakama. Kampuni za umma na kampuni zenye mchanganyiko wa mitaji hununua chini ya statuti zao wenyewe, Lei 13.303/2016.
Jinsi licitação inavyoendeshwa
Art. 17 unaweka mlolongo thabiti: awamu ya maandalizi, kuchapishwa kwa edital, kuwasilishwa kwa mapendekezo na zabuni, hukumu, sifa (habilitação), rufaa, na homologação. Kumbuka mpangilio: nyaraka za sifa zinasomwa baada ya mapendekezo kutangazwa, hivyo katika taratibu za kawaida nyaraka za mshindi wa muda zinafunguliwa pekee. Mpangilio ulio kinyume unaweza kutumika, lakini tu pale edital inaposema hivyo na uamuzi ukiwa na hoja (Art. 17, para. 1).
Taribuka zinafanywa kwa njia ya kielektroniki kwa chaguo-msingi; kikao cha ana kwa ana kinapaswa kuhalalishwa na kurekodiwa kwa sauti na picha (Art. 17, paras. 2 na 5). Vipindi vya chini kati ya kuchapishwa na mwisho vimewekwa na Art. 55: siku 8 za kazi kwa bidhaa zilizojiwekwa kwa bei ndogo (menor preço) au punguzo kubwa (maior desconto), siku 10 kwa huduma za kawaida na kazi za uhandisi za kawaida, siku 25 kwa huduma maalum na kazi maalum za uhandisi, na siku 35 au 60 za kazi kwa matamshi na vigezo tata zaidi.
Njia zinazopatikana
Kuna aina tano (Art. 28): pregão, concorrência, concurso, leilão na diálogo competitivo. Aina za zamani zilizokuwa zinategemea vizingiti vya thamani, convite na tomada de preços, hazipo tena.
Nje ya hizi zipo ununuzi wa moja kwa moja kwa dispensa (Art. 75) na inexigibilidade (Art. 74). Thamani bado ni muhimu hapa: kwa 2026 mipaka ya dispensa ni R$ 130.984,20 kwa kazi na huduma za uhandisi na R$ 65.492,11 kwa bidhaa na huduma nyingine (Decreto 12.807/2025). Art. 78 inaongeza taratibu za ziada ambazo mara nyingi zinarudishwa kimakosa kama aina: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços na registro cadastral.
Wapi fursa zinaonekana
PNCP ni tovuti rasmi kwa kuchapishwa kwa kati, jukumu la lazima (Art. 174). Edital kamili na viambatanisho vinawekwa huko (Art. 54), mwandishi mfupi pia huchapishwa katika gazeti rasmi na katika gazeti la kila siku, na mkataba hauwezi kuanza hadi uchapishaji wake ufanyike kwenye PNCP (Art. 94). Vyombo vya shirikisho vinafanya shughuli kwenye Compras.gov.br; majimbo na manispaa kubwa hutumia mifumo yao wenyewe, ambayo yote yanahitajika kulisha PNCP.
Ufunikaji bado haujaenea vya kutosha katika ngazi za chini. Manispaa zilizo na hadi wakazi 20,000 zilipewa miaka sita tangu uchapishaji wa sheria, yaani hadi Aprili 2027, kutimiza vigezo vya mfumo wa kielektroniki na kuchapishwa kwenye tovuti rasmi, na zinaweza kwa wakati huo kuchapisha katika gazeti rasmi na kuwa na nakala za karatasi zinazoruhusiwa (Art. 176).
Wauzaji wa kigeni
Sheria inakataza matibabu tofauti ya kibiashara, kisheria, kibinafsi au ya mfuko wa usalama wa jamii kati ya kampuni za Brazil na kampuni za kigeni (Art. 9, II). Vyeti kutoka kwa vyombo vya kigeni vinakubaliwa ikiwa vina tafsiri kwa Kikireno (Art. 67, para. 4). Katika zabuni za kimataifa wagombea wa kigeni wanaweza kuruhusiwa kutaja bei kwa sarafu za kigeni, ambapo katika kesi hiyo wagombea wa Brazil pia wanaweza kufanya hivyo (Art. 52). Uraia unaingia tu mwishoni: ikiwa wagombea wataendelea kuungana baada ya mbinu za kutopea kwa msingi wa mambo ya kiobjective, upendeleo utapewa kwa mfululizo kwa kampuni za eneo hilo, kisha kampuni za Brazil, kisha kampuni zinazowekeza katika utafiti na maendeleo ya ndani (Art. 60, para. 1). Biashara ndogo ndogo zinaendelea kufaidika na vifungu 42 hadi 49 vya Lei Complementar 123/2006, chini ya vizingiti vya thamani (Art. 4).