Licitação (Brazilië openbare aanbesteding)
Licitação is de Portugese term voor de formele concurrentiële procedure die een Braziliaanse openbare instantie moet doorlopen voordat zij goederen, diensten of werken aanbestelt. Sinds 30 december 2023 bestaat er slechts één algemene wet: Lei 14.133/2021, die op die datum Lei 8.666/1993, de pregão-wet (Lei 10.520/2002) en de RDC-bepalingen van Lei 12.462/2011 introk. De regels gelden op federaal, staatkundig en gemeentelijk niveau en elke door de wet gevraagde handeling moet worden gepubliceerd op het Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
Eén wet en de datum waarop de oude verviel
Lei 14.133/2021 werd gepubliceerd op 1 april 2021 maar liep gedurende een overgangsperiode naast het oude regime. Art. 193, II, zoals gewijzigd door Medida Provisória 1.167/2023 en Lei Complementar 198/2023, legde het einde van die periode vast op 30 december 2023. Op die datum werden Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 en de artikelen 1 tot 47-A van Lei 12.462/2011 (de RDC) ingetrokken.
De praktische regel is de publicatiedatum. Een instantie kon een procedure op de oude wetten baseren alleen indien de edital of de machtiging voor directe gunning was gepubliceerd vóór of op 29 december 2023 en de keuze uitdrukkelijk was vermeld; het combineren van de twee regimes was verboden. Op die wijze gevormde contracten en atas de registro de preços blijven gedurende hun gehele looptijd onderworpen aan de oude regels (art. 191). Een leverancier zal dus in 2026 nog oude-wetcontracten uitvoeren, maar elke nieuwe aanbesteding valt onder Lei 14.133.
De wet zelf is sindsdien gewijzigd: Lei 14.770/2023 verruimde de aansluiting bij prijsregistratieovereenkomsten, en Lei 15.266/2025 voegde het Sistema de Compras Expressas toe en herstructureerde het verenigd leveranciersregister. De monetaire bedragen in de wet worden jaarlijks geactualiseerd; de per 1 januari 2026 geldende waarden werden vastgesteld door Decreto 12.807/2025.
Wie eraan gebonden is
De wet is de algemene nationale regel voor de directie-administratie, autarquias en fundações van de Unie, de staten, het Federaal District en de gemeenten, en voor de administratieve aanbesteding van de wetgevende en rechterlijke machten. Staatsbedrijven en vennootschappen met gemengd kapitaal besteden in overeenstemming met hun eigen statuut, Lei 13.303/2016.
Hoe een licitação verloopt
Art. 17 stelt een vaste volgorde vast: voorbereidende fase, publicatie van de edital, indiening van voorstellen en biedingen, beoordeling, qualificatie (habilitação), beroepen, en homologatie. Let op de volgorde: kwalificatiedocumenten worden onderzocht nadat de voorstellen zijn beoordeeld, zodat in een normale procedure alleen de documenten van de voorlopige winnaar worden geopend. De omgekeerde volgorde is mogelijk, maar alleen wanneer de edital dit voorschrijft en de beslissing gemotiveerd is (art. 17, para. 1).
Procedurele zittingen vinden standaard elektronisch plaats; een fysieke zitting moet worden gemotiveerd en in audio en video worden vastgelegd (art. 17, paras. 2 en 5). Minimale termijnen tussen publicatie en deadline zijn vastgesteld door art. 55: 8 werkdagen voor goederen beoordeeld op menor preço of maior desconto, 10 voor gewone diensten en gewone werken van engineering, 25 voor bijzondere diensten en bijzondere werken van engineering, en 35 of 60 werkdagen voor de complexere regimes en criteria.
De beschikbare routes
Er zijn vijf modaliteiten (art. 28): pregão, concorrência, concurso, leilão en diálogo competitivo. De oude naar waarde gesegmenteerde modaliteiten convite en tomada de preços bestaan niet langer.
Daarbuiten bestaan directe gunningen door dispensa (art. 75) en inexigibilidade (art. 74). Waarde blijft hier van belang: voor 2026 zijn de dispensa-plafonds R$ 130.984,20 voor werken en engineeringdiensten en R$ 65.492,11 voor andere goederen en diensten (Decreto 12.807/2025). Art. 78 voegt hulpprocedures toe die vaak voor modaliteiten worden aangezien: credenciamento, pré-qualificação, het procedimento de manifestação de interesse, het sistema de registro de preços en het registro cadastral.
Waar kansen verschijnen
Het PNCP is de officiële site voor gecentraliseerde, verplichte publicatie (art. 174). De volledige edital en bijlagen worden daar geplaatst (art. 54), een uittreksel wordt ook gepubliceerd in het officiële staatsblad en in een krant, en een contract heeft geen rechtskracht totdat het op het PNCP is gepubliceerd (art. 94). Federale instanties handelen via Compras.gov.br; staten en grotere gemeenten gebruiken hun eigen systemen, die allen verplicht zijn gegevens aan het PNCP te leveren.
De dekking blijft aan de onderkant van de piramide ongelijk. Gemeenten met tot 20.000 inwoners kregen zes jaar vanaf de publicatie van de wet, dat wil zeggen tot april 2027, om te voldoen aan de eisen voor elektronische vorm en publicatie op de officiële site, en mogen intussen publiceren in het officiële staatsblad en fysieke kopieën beschikbaar houden (art. 176).
Buitenlandse leveranciers
De wet verbiedt differentiële commerciële, juridische, arbeids- of socialezekerheidsbehandeling tussen Braziliaanse en buitenlandse ondernemingen (art. 9, II). Verklaringen van buitenlandse entiteiten worden geaccepteerd met een vertaling naar het Portugees (art. 67, para. 4). In internationale aanbestedingen mogen buitenlandse inschrijvers worden toegestaan in vreemde valuta te offreren, in welk geval Braziliaanse inschrijvers dat ook mogen (art. 52). Nationaliteit speelt pas aan het einde een rol: blijven inschrijvers na de objectieve beslissingscriteria gelijk, dan krijgt opeenvolgend voorrang aan lokale firma's, vervolgens Braziliaanse firma's, en vervolgens firma's die investeren in binnenlands onderzoek en ontwikkeling (art. 60, para. 1). Micro- en kleine ondernemingen behouden de voordelen van arts. 42 tot 49 van Lei Complementar 123/2006, onderworpen aan waardegrenzen (art. 4).