Licitação (marchés publics du Brésil)
Licitação est le terme portugais désignant la procédure concurrentielle formelle qu'une entité publique brésilienne doit mener avant de contracter des biens, des services ou des travaux. Depuis le 30 décembre 2023 il n'existe qu'un seul statut général : la Lei 14.133/2021, qui à cette date a abrogé la Lei 8.666/1993, la loi du pregão (Lei 10.520/2002) et les dispositions du RDC de la Lei 12.462/2011. Les règles s'appliquent au niveau fédéral, étatique et municipal, et tout acte exigé par la loi doit être publié sur le Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
Une loi, et la date de l'abrogation de l'ancienne
Lei 14.133/2021 a été publiée le 1er avril 2021 mais a coexistant avec l'ancien régime pendant une période de transition. L'Art. 193, II, tel que modifié par la Medida Provisória 1.167/2023 et la Lei Complementar 198/2023, a fixé la fin de cette période au 30 décembre 2023. À cette date la Lei 8.666/1993, la Lei 10.520/2002 et les arts. 1 à 47-A de la Lei 12.462/2011 (le RDC) ont été abrogés.
La règle pratique est la date de publication. Un organisme pouvait fonder une procédure sur les anciens textes seulement si l'edital ou l'autorisation de passation directe avait été publié avant le 29 décembre 2023 et si ce choix était expressément indiqué ; la combinaison des deux régimes était interdite. Les contrats et les atas de registro de preços conclus ainsi restent régis par les anciennes règles pendant toute leur durée (art. 191). Ainsi, un fournisseur en 2026 pourra encore exécuter des contrats régis par l'ancien droit, mais tout nouvel appel est une procédure relevant de la Lei 14.133.
La loi elle-même a été modifiée depuis : la Lei 14.770/2023 a élargi l'adhésion aux accords d'enregistrement des prix, et la Lei 15.266/2025 a ajouté le Sistema de Compras Expressas et refondu le registre unifié des fournisseurs. Les montants monétaires prévus par la loi sont actualisés annuellement ; les valeurs en vigueur depuis le 1er janvier 2026 ont été fixées par le Decreto 12.807/2025.
Qui est soumis
La loi constitue la règle nationale générale pour l'administration directe, les autarquias et les fundações de l'Union, des États, du District fédéral et des municipalités, ainsi que pour la passation administrative des contrats par les pouvoirs législatif et judiciaire. Les entreprises publiques et les sociétés à capital mixte passation leurs achats selon leur propre statut, la Lei 13.303/2016.
Comment se déroule une licitação
L'Art. 17 impose une séquence fixe : phase préparatoire, publication de l'edital, dépôt des propositions et des offres, jugement, qualification (habilitação), recours, et homologation. Remarquer l'ordre : les documents de qualification sont examinés après le jugement des propositions, de sorte que dans une procédure normale seuls les documents du lauréat provisoire sont ouverts. L'ordre inverse est possible, mais seulement si l'edital le prévoit et si la décision est motivée (art. 17, para. 1).
Les procédures se tiennent par voie électronique par défaut ; une séance en personne doit être justifiée et enregistrée en audio et en vidéo (art. 17, paras. 2 et 5). Des délais minimaux entre la publication et la date limite sont fixés par l'art. 55 : 8 jours ouvrés pour les biens jugés sur la base du menor preço ou du maior desconto, 10 pour les services communs et les ouvrages communs, 25 pour les services spéciaux et les ouvrages spéciaux, et 35 ou 60 jours ouvrés pour les régimes et critères plus complexes.
Les modalités disponibles
Il existe cinq modalités (art. 28) : pregão, concorrência, concurso, leilão et diálogo competitivo. Les anciennes modalités liées aux paliers de valeur, convite et tomada de preços, n'existent plus.
En dehors de celles-ci se trouvent la passation directe par dispensa (art. 75) et par inexigibilidade (art. 74). La valeur reste déterminante ici : pour 2026 les seuils de dispensa sont de R$ 130.984,20 pour les travaux et services d'ingénierie et de R$ 65.492,11 pour les autres biens et services (Decreto 12.807/2025). L'Art. 78 ajoute des procédures auxiliaires souvent prises à tort pour des modalités : credenciamento, pré-qualification, le procedimento de manifestação de interesse, le sistema de registro de preços et le registro cadastral.
Où apparaissent les opportunités
Le PNCP est le site officiel pour la publication centralisée et obligatoire (art. 174). L'edital complet et ses annexes y sont publiés (art. 54), un extrait est également publié dans le journal officiel et dans un quotidien, et un contrat n'a d'effet qu'à compter de sa publication sur le PNCP (art. 94). Les organismes fédéraux opèrent sur Compras.gov.br ; les États et les grandes municipalités utilisent leurs propres systèmes, qui sont tous tenus d'alimenter le PNCP.
La couverture reste inégale au bas de la pyramide. Les municipalités jusqu'à 20 000 habitants se sont vu accorder six ans à compter de la publication de la loi, soit jusqu'en avril 2027, pour se conformer aux exigences de forme électronique et de publication sur le site officiel, et peuvent dans l'intervalle publier dans le journal officiel et conserver des copies physiques disponibles (art. 176).
Fournisseurs étrangers
La loi interdit tout traitement commercial, juridique, salarial ou de sécurité sociale différencié entre les entreprises brésiliennes et étrangères (art. 9, II). Les attestations émanant d'entités étrangères sont acceptées accompagnées d'une traduction en portugais (art. 67, para. 4). Dans les appels internationaux les soumissionnaires étrangers peuvent être autorisés à offrir en devises étrangères, auquel cas les soumissionnaires brésiliens peuvent en faire de même (art. 52). La nationalité n'intervient qu'en dernier ressort : si des soumissionnaires restent à égalité après les critères objectifs de départage, la préférence est successivement accordée aux entreprises locales, puis aux entreprises brésiliennes, puis aux entreprises investissant en recherche et développement domestiques (art. 60, para. 1). Les micro et petites entreprises conservent les avantages des arts. 42 à 49 de la Lei Complementar 123/2006, sous réserve de plafonds de valeur (art. 4).