Licitação (javne nabavke Brazila)

One law, and the date the old one died

Lei 14.133/2021 je objavljena 1. aprila 2021. ali je tokom prelaznog perioda bila u primeni zajedno sa starim režimom. Art. 193, II, kako je izmenjen Medida Provisória 1.167/2023 i Lei Complementar 198/2023, odredio je kraj tog perioda za 30. decembar 2023. Na taj datum Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 i čl. 1 do 47-A Lei 12.462/2011 (RDC) su stavljeni van snage.

Praktično pravilo je datum objave. Organ je mogao utemeljiti postupak na starim statutima samo ako je edital ili odobrenje za neposredno ugovaranje objavljeno do 29. decembra 2023. i ako je izbor bio izričito naveden; kombinovanje dva režima je bilo zabranjeno. Ugovori i atas de registro de preços sklopljeni tim putem ostaju uređeni starim pravilima tokom celog svog trajanja (art. 191). Dakle, snabdevač 2026. će i dalje izvršavati ugovore po starom pravu, ali svaki novi tender je tender po Lei 14.133.

Sam zakon je od tada bio izmenjen: Lei 14.770/2023 proširila je pristup sporazumima o registraciji cena, a Lei 15.266/2025 uvela je Sistema de Compras Expressas i preradila jedinstveni registar dobavljača. Novčane vrednosti u zakonu se ažuriraju godišnje; vrednosti na snazi od 1. januara 2026. utvrdio je Decreto 12.807/2025.

Who is bound

Zakon je opšte nacionalno pravilo za neposrednu administraciju, autarquias i fundações Unije, država, Federalnog distrikta i opština, kao i za administrativno ugovaranje zakonodavne i sudske grane. Državna preduzeća i društva sa mešovitim kapitalom nabavljaju po sopstvenom statutu, Lei 13.303/2016.

How a licitação runs

Art. 17 predviđa fiksnu sekvencu: pripremna faza, objava editala, podnošenje ponuda i ponuda, ocena, habilitação (qualification), žalbe i homologação. Obratite pažnju na redosled: dokumenti o kvalifikaciji se ispituju nakon što su ponude ocenjivane, tako da se u normalnom postupku otvara dokumentacija samo privremenog pobednika. Obrnuti redosled je moguć, ali samo kada edital to navodi i odluka je obrazložena (art. 17, para. 1).

Postupci se po pravilu održavaju elektronski; prisustvena sednica mora biti opravdana i snimljena audio i video zapisom (art. 17, paras. 2 i 5). Minimalni rokovi između objave i roka za podnošenje određeni su art. 55: 8 radnih dana za robe koje se ocenjuju po menor preço ili maior desconto, 10 za uobičajene usluge i uobičajene građevinske radove, 25 za specijalne usluge i specijalne građevinske radove, i 35 ili 60 radnih dana za složenije režime i kriterijume.

The routes available

Postoji pet modaliteta (art. 28): pregão, concorrência, concurso, leilão i diálogo competitivo. Stare modalitete razvrstane po vrednosti, convite i tomada de preços, više ne postoje.

Pored njih stoje neposredno ugovaranje putem dispensa (art. 75) i inexigibilidade (art. 74). Vrednost i dalje igra ulogu ovde: za 2026. plafoni za dispensa su R$ 130.984,20 za radove i inženjerske usluge i R$ 65.492,11 za ostale robe i usluge (Decreto 12.807/2025). Art. 78 dodaje pomoćne procedure koje se često mešaju sa modalitetima: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços i registro cadastral.

Where opportunities appear

PNCP je zvanični sajt za centralizovanu, obaveznu objavu (art. 174). Puni edital i prilozi se tamo postavljaju (art. 54), izvod se takođe objavljuje u zvaničnom listu i u novinama, a ugovor nema dejstvo dok nije objavljen na PNCP (art. 94). Savezni organi posluju na Compras.gov.br; države i veće opštine koriste sopstvene sisteme, koji su svi obavezni da prosleđuju podatke PNCP.

Pokrivenost je i dalje neravnomerna na dnu piramide. Opštinama sa do 20.000 stanovnika dato je šest godina od objave zakona, odnosno do aprila 2027, da se usklade sa zahtevima o elektronskom obliku i objavi na zvaničnom sajtu, i u međuvremenu mogu objavljivati u zvaničnom listu i držati fizičke kopije dostupnim (art. 176).

Foreign suppliers

Zakon zabranjuje razlikovanje u komercijalnom, pravnom, radnom ili socijalno‑osiguranom tretmanu između brazilskih i stranih kompanija (art. 9, II). Potvrde od stranih subjekata se prihvataju uz prevod na portugalski (art. 67, para. 4). U međunarodnim tenderima stranim ponuđačima može biti dopušteno da ponude u stranoj valuti, u kom slučaju i brazilski ponuđači mogu tako postupiti (art. 52). Nacionalnost ulazi na kraju: ako ponuđači ostanu izjednačeni nakon objektivnih kriterijuma za razrešavanje izjednačenosti, prednost ide sukcesivno lokalnim firmama, zatim brazilskim firmama, pa firmama koje ulažu u domaća istraživanja i razvoj (art. 60, para. 1). Mikro i mala preduzeća zadržavaju beneficije iz čl. 42 do 49 Lei Complementar 123/2006, uz ograničenja vrednosti (art. 4).

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.