Licitação (brazílske obstarávanie)

Jeden zákon a dátum zániku starého režimu

Lei 14.133/2021 bola zverejnená 1. apríla 2021, ale prechodne platila popri starom režime. Art. 193, II, v znení Medida Provisória 1.167/2023 a Lei Complementar 198/2023, stanovil koniec tohto prechodného obdobia na 30. decembra 2023. K tomuto dátumu boli zrušené Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 a články 1 až 47‑A Lei 12.462/2011 (RDC).

Praktické pravidlo je dátum zverejnenia. Orgán mohol zakladať postup na starých predpisoch iba ak bol edital alebo autorizácia priameho zadania zverejnená do 29. decembra 2023 a voľba bola výslovne uvedená; kombinovanie oboch režimov bolo zakázané. Zmluvy a atas de registro de preços uzavreté týmto spôsobom zostávajú po celú dobu svojej platnosti upravované starými pravidlami (art. 191). Takže dodávateľ v roku 2026 bude stále plniť zmluvy podľa starého práva, ale každé nové verejné obstarávanie je už podľa Lei 14.133.

Zákon bol odvtedy sám novelizovaný: Lei 14.770/2023 rozšírila možnosť pristúpenia k dohodám o registrácii cien a Lei 15.266/2025 zaviedla Sistema de Compras Expressas a prepracovala zjednotený register dodávateľov. Peňažné sumy v zákone sa aktualizujú každoročne; hodnoty platné od 1. januára 2026 stanovuje Decreto 12.807/2025.

Kto je viazaný

Zákon je všeobecným národným pravidlom pre priamu správu, autarquias a fundações Únie, štátov, Federálneho okresu a obcí, a pre administratívne obstarávanie zákonodarných a súdnych zborov. Štátne podniky a spoločnosti s miešaným vlastníctvom obstarávajú podľa vlastného štatútu, Lei 13.303/2016.

Ako prebieha licitação

Art. 17 určuje pevné poradie: prípravná fáza, zverejnenie editalu, predkladanie návrhov a ponúk, hodnotenie, kvalifikácia (habilitação), opravné prostriedky a homologácia. Všimnite si poradie: dokumenty o kvalifikácii sa preverujú až po posúdení návrhov, takže v bežnom konaní sa otvorí len dokumentácia dočasného víťaza. Obrátené poradie je možné len vtedy, ak o tom edital výslovne ustanovuje a rozhodnutie je odôvodnené (art. 17, para. 1).

Postupy sa štandardne konajú elektronicky; osobné zasadnutie musí byť odôvodnené a zaznamenané zvukom a obrazom (art. 17, paras. 2 a 5). Minimálne lehoty medzi zverejnením a deadlinom stanovuje art. 55: 8 pracovných dní pre tovary posudzované podľa najnižšej ceny (menor preço) alebo najväčšej zľavy (maior desconto), 10 pre bežné služby a bežné stavebné práce, 25 pre špeciálne služby a špeciálne stavebné práce a 35 alebo 60 pracovných dní pre zložitejšie režimy a kritériá.

Možné cesty (modalidades)

Existuje päť modalít (art. 28): pregão, concorrência, concurso, leilão a diálogo competitivo. Staré modalitami viazané podľa hodnôt, convite a tomada de preços, už neexistujú.

Mimo nich stoja priame zadania formou dispensa (art. 75) a inexigibilidade (art. 74). Hodnota tu stále rozhoduje: pre rok 2026 sú stropy dispensa R$ 130,984.20 pre práce a služby inžinierstva a R$ 65,492.11 pre ostatné tovary a služby (Decreto 12.807/2025). Art. 78 pridáva pomocné postupy, ktoré sa často mylne považujú za modality: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços a registro cadastral.

Kde sa objavujú príležitosti

PNCP je oficiálne miesto pre centralizované, povinné zverejňovanie (art. 174). Plný edital a prílohy sa tam ukladajú (art. 54), úryvok sa tiež zverejní v úradnom vestníku a v novinách a zmluva nemá účinok, kým nie je zverejnená na PNCP (art. 94). Federálne orgány obchodujú na Compras.gov.br; štáty a väčšie obce používajú vlastné systémy, ktoré sú povinné napájať PNCP.

Pokrytie je na nižších úrovniach stále nerovnomerné. Obciam s až 20 000 obyvateľmi bola daná šesťročná lehota od zverejnenia zákona, teda do apríla 2027, na splnenie požiadaviek elektronickej formy a zverejňovania na oficiálnej stránke, a medzitým môžu zverejňovať v úradnom vestníku a uchovávať fyzické kópie (art. 176).

Zahraniční dodávatelia

Zákon zakazuje rozdielne obchodné, právne, pracovné alebo sociálne zabezpečenie medzi brazílskymi a zahraničnými spoločnosťami (art. 9, II). Potvrdenia od zahraničných subjektov sa akceptujú s prekladom do portugalčiny (art. 67, para. 4). Pri medzinárodných tendroch môže byť zahraničným uchádzačom umožnené uvádzať ceny v cudzej mene, v takom prípade môžu tak urobiť aj brazílski uchádzači (art. 52). Národnosť vstupuje do úvahy až na konci: ak zostane remíza po aplikovaní objektívnych kritérií, postupuje sa podľa preferencie najprv k miestnym firmám, potom k brazílskym firmám a následne k firmám investujúcim do domáceho výskumu a vývoja (art. 60, para. 1). Mikro a malé podniky si ponechávajú výhody ustanovené článkami 42 až 49 Lei Complementar 123/2006, s prihliadnutím na hodnotové limity (art. 4).

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.