Licitação (Brasilianisches Vergaberecht)
Licitação ist der portugiesische Begriff für das formelle wettbewerbliche Verfahren, das eine brasilianische öffentliche Stelle vor der Vergabe von Waren, Dienstleistungen oder Bauleistungen durchführen muss. Seit dem 30. Dezember 2023 gibt es nur ein allgemeines Gesetz: Lei 14.133/2021, das an diesem Datum Lei 8.666/1993, das pregão-Gesetz (Lei 10.520/2002) und die RDC-Bestimmungen der Lei 12.462/2011 aufgehoben hat. Die Regeln gelten gleichermaßen auf Bundes-, Landes- und Gemeindeebene, und jeder vom Gesetz geforderte Akt muss im Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) veröffentlicht werden.
Ein Gesetz und das Datum seines Endes
Die Lei 14.133/2021 wurde am 1. April 2021 veröffentlicht, lief jedoch während einer Übergangszeit parallel zum alten Regime. Art. 193, II, wie durch die Medida Provisória 1.167/2023 und Lei Complementar 198/2023 geändert, legte das Ende dieses Zeitraums auf den 30. Dezember 2023 fest. An diesem Datum wurden Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 und die Artikel 1 bis 47‑A der Lei 12.462/2011 (RDC — Regime Diferenciado de Contratações Públicas) aufgehoben.
Die praktische Regel ist das Veröffentlichungsdatum. Eine Behörde konnte ein Verfahren nur dann auf die alten Vorschriften stützen, wenn das edital oder die Genehmigung zur Direktvergabe bis zum 29. Dezember 2023 veröffentlicht worden war und die Wahl ausdrücklich angegeben wurde; die Kombination beider Regime war verboten. Auf diese Weise abgeschlossene Verträge und atas de registro de preços bleiben für ihre gesamte Laufzeit dem alten Recht unterworfen (Art. 191). Ein Lieferant wird also 2026 noch Altvertragsleistungen erbringen, aber jede neue Ausschreibung ist ein Verfahren nach Lei 14.133.
Das Gesetz wurde seitdem selbst geändert: Lei 14.770/2023 erweiterte die Anschlussmöglichkeiten an Preisregistrierungsvereinbarungen, und Lei 15.266/2025 führte das Sistema de Compras Expressas ein und überarbeitete das vereinheitlichte Lieferantenregister. Die im Gesetz genannten Geldbeträge werden jährlich aktualisiert; die seit dem 1. Januar 2026 geltenden Werte wurden durch Decreto 12.807/2025 festgelegt.
Wer gebunden ist
Das Gesetz ist die allgemeine nationale Regel für die direkte Verwaltung, Autarquias und Fundações der Union, der Bundesstaaten, des Bundesdistrikts und der Gemeinden sowie für die verwaltungsrechtliche Vergabe der legislativen und judikativen Zweige. Staatsunternehmen und gemischtkapitalisierte Gesellschaften beschaffen nach ihrem eigenen Statut, Lei 13.303/2016.
Wie eine Licitação abläuft
Art. 17 legt eine feste Reihenfolge fest: Vorbereitungsphase, Veröffentlichung des edital, Einreichung von Angeboten und Geboten, Bewertung (julgamento), Eignungsprüfung (habilitação), Rechtsmittel und Homologation. Beachten Sie die Reihenfolge: Die Eignungsunterlagen werden nach der Bewertung der Angebote geprüft, sodass bei einem normalen Verfahren nur die Unterlagen des vorläufigen Gewinners geöffnet werden. Die umgekehrte Reihenfolge ist möglich, jedoch nur, wenn das edital dies vorsieht und die Entscheidung begründet ist (Art. 17, Abs. 1).
Verfahren finden grundsätzlich elektronisch statt; eine Präsenzsitzung muss begründet werden und auf Audio und Video aufgezeichnet werden (Art. 17, Abs. 2 und 5). Mindestfristen zwischen Veröffentlichung und Fristablauf sind in Art. 55 festgelegt: 8 Arbeitstage für Waren, die nach menor preço oder maior desconto bewertet werden, 10 für gewöhnliche Dienstleistungen und gewöhnliche Bauleistungen, 25 für besondere Dienstleistungen und besondere Bauleistungen sowie 35 oder 60 Arbeitstage für komplexere Regime und Kriterien.
Verfügbare Modalitäten
Es gibt fünf Modalitäten (Art. 28): pregão, concorrência, concurso, leilão und diálogo competitivo. Die früheren wertabhängigen Modalitäten convite und tomada de preços existieren nicht mehr.
Davor stehen die Direktvergabe durch dispensa (Art. 75) und inexigibilidade (Art. 74). Der Wert spielt hier weiterhin eine Rolle: für 2026 liegen die Dispensa-Höchstgrenzen bei R$ 130,984.20 für Bau- und Ingenieursleistungen und R$ 65,492.11 für sonstige Waren und Dienstleistungen (Decreto 12.807/2025). Art. 78 ergänzt Hilfsverfahren, die oft mit Modalitäten verwechselt werden: credenciamento, pré-qualificação, das procedimento de manifestação de interesse, das sistema de registro de preços und das registro cadastral.
Wo sich Ausschreibungen finden
Der PNCP (Portal Nacional de Contratações Públicas) ist die offizielle Plattform für die zentralisierte, obligatorische Veröffentlichung (Art. 174). Das vollständige edital und die Anhänge werden dort eingestellt (Art. 54), ein Auszug wird auch im Amtsblatt und in einer Zeitung veröffentlicht, und ein Vertrag entfaltet keine Wirkung, bis er im PNCP veröffentlicht ist (Art. 94). Bundesbehörden führen ihre Verfahren auf Compras.gov.br durch; die Staaten und größere Gemeinden nutzen eigene Systeme, die alle verpflichtet sind, den PNCP zu speisen.
Die Abdeckung ist auf der untersten Ebene der Pyramide weiterhin ungleichmäßig. Gemeinden mit bis zu 20.000 Einwohnern wurde ab Veröffentlichung des Gesetzes eine Frist von sechs Jahren, also bis April 2027, eingeräumt, um die Anforderungen an das elektronische Format und die Veröffentlichung auf der offiziellen Plattform zu erfüllen; sie dürfen in der Zwischenzeit im Amtsblatt veröffentlichen und physische Kopien bereithalten (Art. 176).
Ausländische Anbieter
Das Gesetz verbietet eine unterschiedliche kommerzielle, rechtliche, arbeits- oder sozialversicherungsrechtliche Behandlung zwischen brasilianischen und ausländischen Unternehmen (Art. 9, II). Bescheinigungen ausländischer Stellen werden mit einer Übersetzung ins Portugiesische akzeptiert (Art. 67, Abs. 4). In internationalen Ausschreibungen kann ausländischen Bietern gestattet werden, in Fremdwährung zu bieten; in diesem Fall dürfen brasilianische Bieter dies ebenfalls tun (Art. 52). Die Nationalität spielt erst am Ende eine Rolle: Wenn nach den objektiven Stichentscheidern eine Bindung besteht, wird sukzessive lokalen Unternehmen, dann brasilianischen Unternehmen und dann Unternehmen, die in inländische Forschung und Entwicklung investieren, der Vorzug gegeben (Art. 60, Abs. 1). Mikro- und Kleinstunternehmen behalten die Vorteile der Art. 42 bis 49 der Lei Complementar 123/2006, vorbehaltlich Wertobergrenzen (Art. 4).