Licitação (brazilska javna nabava)

Jedan zakon i datum prestanka primjene starog

Lei 14.133/2021 objavljen je 1. travnja 2021. ali je tijekom prijelaznog razdoblja paralelno vrijedio sa starim režimom. Art. 193, II, kako je izmijenjen Medida Provisória 1.167/2023 i Lei Complementar 198/2023, odredio je kraj tog razdoblja na 30. prosinca 2023. Na taj je datum ukinut Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 i čl. 1. do 47-A Lei 12.462/2011 (RDC).

Praktično pravilo je datum objave. Tijelo je moglo osnovati postupak na starim propisima samo ako je edital ili ovlaštenje za izravno sklapanje objavljeno do 29. prosinca 2023. i ako je izbor izričito naveden; kombiniranje dvaju režima bilo je zabranjeno. Ugovori i atas de registro de preços sklopljeni na taj način ostaju regulirani starim pravilima tijekom cijelog njihova trajanja (art. 191). Dakle, dobavljač će i 2026. izvoditi ugovore prema starom pravu, ali svaki novi natječaj je natječaj prema Lei 14.133.

Zakon je sam bio predmet izmjena: Lei 14.770/2023 proširila je pristup sporazumima o registraciji cijena, a Lei 15.266/2025 uvela je Sistema de Compras Expressas i preoblikovala jedinstveni registar dobavljača. Novčane vrijednosti u zakonu ažuriraju se godišnje; iznosi koji vrijede od 1. siječnja 2026. utvrđeni su Decreto 12.807/2025.

Tko je obvezan

Zakon je opće nacionalno pravilo za izravnu upravu, autarquias i fundações Unije, država, Saveznog distrikta i općina, te za upravno ugovaranje zakonodavne i sudbene vlasti. Državna poduzeća i društva s mješovitim kapitalom nabavljaju prema vlastitom statutu, Lei 13.303/2016.

Kako se provodi licitação

Art. 17 utvrđuje fiksnu sekvencu: pripremna faza, objava editala, podnošenje ponuda i ponuda, ocjena, kvalifikacija (habilitação), žalbe i homologacija. Obratite pozornost na redoslijed: kvalifikacijska dokumentacija ispituje se nakon što su ponude ocijenjene, tako da se u uobičajenom postupku otvara dokumentacija samo privremenog pobjednika. Obrnuti redoslijed moguć je, ali samo kada edital tako predviđa i odluka je obrazložena (art. 17, st. 1).

Postupci se po defaultu održavaju elektronički; osobna sjednica mora biti opravdana i snimljena audio i video zapisom (art. 17, st. 2 i 5). Minimalni rokovi između objave i roka propisani su art. 55: 8 radnih dana za robe ocijenjene prema menor preço ili maior desconto, 10 za uobičajene usluge i uobičajene građevinske radove, 25 za posebne usluge i posebne građevinske radove, te 35 ili 60 radnih dana za složenije režime i kriterije.

Dostupne rute

Postoji pet modaliteta (art. 28): pregão, concorrência, concurso, leilão i diálogo competitivo. Stari modaliteti s ograničenjima vrijednosti, convite i tomada de preços, više ne postoje.

Izvan njih nalaze se izravna nabava putem dispensa (art. 75) i inexigibilidade (art. 74). Vrijednost i dalje ima značenje ovdje: za 2026. pragovi za dispensa su R$ 130.984,20 za radove i usluge inženjeringa te R$ 65.492,11 za ostale robe i usluge (Decreto 12.807/2025). Art. 78 dodaje pomoćne postupke koji se često pogrešno smatraju modalitetima: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços i registro cadastral.

Gdje se pojavljuju prilike

PNCP je službena stranica za centraliziranu, obveznu objavu (art. 174). Cijeli edital i prilozi idu tamo (art. 54), izvadak se također objavljuje u službenom glasniku i u novinama, a ugovor nema učinka dok nije objavljen na Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) (art. 94). Savezna tijela posluju na Compras.gov.br; države i veće općine koriste vlastite sustave, koji su svi obvezni hraniti PNCP.

Pokrivenost je i dalje neujednačena na dnu piramide. Općinama s najviše 20.000 stanovnika dano je šest godina od objave zakona, tj. do travnja 2027., da se prilagode zahtjevima elektroničkog oblika i objave na službenoj stranici, te u međuvremenu mogu objavljivati u službenom glasniku i držati fizičke kopije dostupnima (art. 176).

Strani dobavljači

Zakon zabranjuje razlikovanje u trgovačkom, pravnom, radnom ili socijalnom osiguranju između brazilskih i stranih poduzeća (art. 9, II). Potvrde od stranih subjekata prihvaćaju se uz prijevod na portugalski (art. 67, st. 4). U međunarodnim natječajima stranim ponuditeljima može biti dopušteno da ponudom izraze cijene u stranoj valuti, u kojem slučaju i brazilski ponuditelji također to mogu učiniti (art. 52). Nacionalnost ulazi u obzir tek na kraju: ako ponuditelji ostanu izjednačeni nakon objektivnih kriterija za razrješenje, prednost ide redom lokalnim poduzećima, zatim brazilskim poduzećima, pa poduzećima koja ulažu u domaća istraživanja i razvoj (art. 60, st. 1). Mikro i mala poduzeća zadržavaju pogodnosti iz čl. 42. do 49. Lei Complementar 123/2006, uz ograničenja vrijednosti (art. 4).

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.