Licitação (державні закупівлі Бразилії)
Licitação — португальський термін для формальної конкурентної процедури, яку бразильський державний орган має провести перед укладанням договорів на постачання товарів, надання послуг або виконання робіт. З 30 грудня 2023 року діє лише один загальний статут: Lei 14.133/2021, який у цей день скасував Lei 8.666/1993, закон про pregão (Lei 10.520/2002) та положення RDC Lei 12.462/2011. Правила застосовуються на федеральному, штатному та муніципальному рівнях однаково, і кожна дія, яку вимагає закон, має бути опублікована на Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
Один закон та дата припинення дії старого
Lei 14.133/2021 було опубліковано 1 квітня 2021 року, але воно діяло поряд зі старим режимом у перехідний період. Art. 193, II, у редакції Medida Provisória 1.167/2023 та Lei Complementar 198/2023, зафіксував кінець цього періоду на 30 грудня 2023 року. У цю дату були скасовані Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 та ст. 1–47-A Lei 12.462/2011 (RDC).
Практичним критерієм є дата публікації. Орган міг ґрунтувати процедуру на старих статутах лише якщо edital або уповноваження на пряме укладення договору було опубліковано до 29 грудня 2023 року включно і вибір був прямо зазначений; поєднання двох режимів було заборонено. Договори та atas de registro de preços, укладені таким чином, залишаються регулюватися старими правилами протягом усього їхнього строку дії (art. 191). Тому постачальник у 2026 році все ще виконуватиме договори за старим правом, але кожен новий тендер проводиться за Lei 14.133.
Сам закон зазнав змін: Lei 14.770/2023 розширила можливість приєднання до угод реєстрації цін, а Lei 15.266/2025 додала Sistema de Compras Expressas та перебудувала єдиний реєстр постачальників. Грошові показники в законі оновлюються щорічно; значення, що діють з 1 січня 2026 року, встановлено Decreto 12.807/2025.
Хто підпадає під дію
Закон є загальнонаціональним правилом для прямої адміністрації, autarquias та fundações Союзу, штатів, Федерального округу та муніципалітетів, а також для адміністративного укладання договорів законодавчою та судовою гілками влади. Державні підприємства та компанії зі змішаним капіталом закуповуються відповідно до власного статуту, Lei 13.303/2016.
Як проводиться licitação
Art. 17 встановлює фіксовану послідовність: підготовча стадія, публікація edital, подання пропозицій і ставок, оцінка, кваліфікація (habilitação), апеляції та гомологія. Зверніть увагу на порядок: документи кваліфікації перевіряються після оцінки пропозицій, тому у звичайній процедурі відкривається папка лише тимчасового переможця. Зворотний порядок можливий, але лише коли це зазначено в edital і рішення обґрунтоване (art. 17, para. 1).
Процедури за замовчуванням проводяться в електронній формі; особисте засідання має бути обґрунтоване та зафіксоване в аудіо- і відеозаписі (art. 17, paras. 2 і 5). Мінімальні строки між публікацією та кінцевим терміном встановлені art. 55: 8 робочих днів для товарів, оцінених за menor preço або maior desconto, 10 — для звичайних послуг та звичайних інженерних робіт, 25 — для спеціальних послуг та спеціальних інженерних робіт, і 35 або 60 робочих днів для складніших режимів і критеріїв.
Доступні маршрути
Існує п'ять модальностей (art. 28): pregão, concorrência, concurso, leilão і diálogo competitivo. Старі модальності з межами за вартістю, convite та tomada de preços, більше не існують.
Окремо від них розташовані пряме укладення договору через dispensa (art. 75) та inexigibilidade (art. 74). Вартість тут також має значення: для 2026 року межі по dispensa становлять R$ 130.984,20 для робіт та інженерних послуг і R$ 65.492,11 для інших товарів і послуг (Decreto 12.807/2025). Art. 78 додає допоміжні процедури, які часто помилково вважають модальностями: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços та registro cadastral.
Де з'являються можливості
PNCP є офіційним сайтом для централізованої, обов'язкової публікації (art. 174). Повний edital та додатки розміщуються там (art. 54), також публікується витяг в офіційному віснику та в газеті, і договір не набирає чинності доти, поки не буде опублікований на Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) (art. 94). Федеральні органи працюють на Compras.gov.br; штати та більші муніципалітети використовують власні системи, всі з яких зобов'язані передавати дані до PNCP.
Покриття все ще нерівномірне на нижчих щаблях. Муніципалітетам з чисельністю до 20 000 мешканців надано шість років з моменту публікації закону, тобто до квітня 2027 року, на виконання вимог щодо електронної форми та публікації на офіційному сайті; тимчасово вони можуть публікувати в офіційному віснику та зберігати фізичні копії (art. 176).
Іноземні постачальники
Закон забороняє диференційне комерційне, правове, трудове чи соціально-страхове ставлення між бразильськими та іноземними компаніями (art. 9, II). Підтвердження від іноземних організацій приймаються з перекладом португальською (art. 67, para. 4). У міжнародних торгах іноземним учасникам може бути дозволено пропонувати ціни в іноземній валюті, в такому разі бразильські учасники також можуть це робити (art. 52). Національність вступає в дію тільки в кінці: якщо конкурсанти залишаються рівними після об'єктивних критеріїв розв'язання нічиї, перевага послідовно надається місцевим фірмам, потім бразильським фірмам, потім фірмам, що інвестують у внутрішні дослідження та розробки (art. 60, para. 1). Мікро- та малі підприємства зберігають пільги, передбачені ст. 42–49 Lei Complementar 123/2006, з урахуванням граничних сум (art. 4).