Licitação (brazilské veřejné zakázky)

Jeden zákon a datum, kdy starý zanikl

Lei 14.133/2021 byla publikována 1. dubna 2021, ale po přechodné období platila vedle starého režimu. Art. 193, II, jak byl novelizován Medida Provisória 1.167/2023 a Lei Complementar 198/2023, stanovil konec tohoto období na 30. prosince 2023. K tomuto dni byly zrušeny Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 a články 1 až 47‑A Lei 12.462/2011 (RDC).

Praktickým pravidlem je datum zveřejnění. Orgán mohl opřít postup o staré předpisy pouze tehdy, byl-li edital nebo povolení k přímému zadání zveřejněno do 29. prosince 2023 a volba byla výslovně uvedena; kombinace obou režimů byla zakázána. Smlouvy a atas de registro de preços vzniklé tímto způsobem zůstávají řízeny starými pravidly po celou dobu své existence (art. 191). Takže dodavatel v roce 2026 bude stále plnit smlouvy podle starého práva, ale každé nové výběrové řízení je řízeno podle Lei 14.133.

Zákon byl mezitím novelizován: Lei 14.770/2023 rozšířila možnost přistupování k dohodám o registraci cen a Lei 15.266/2025 zavedla Sistema de Compras Expressas a přepracovala sjednocený registr dodavatelů. Peněžní částky v zákoně se aktualizují ročně; hodnoty platné od 1. ledna 2026 byly stanoveny Decreto 12.807/2025.

Kdo je vázán

Zákon je obecným národním pravidlem pro přímou správu, autarquias a fundações Unie, států, Federálního okresu a obcí, a pro administrativní zadávání smluv v zákonodárné a soudní moci. Státní podniky a společnosti se smíšeným kapitálem zadávají veřejné zakázky podle svého vlastního statutu, Lei 13.303/2016.

Průběh licitação

Art. 17 stanoví pevnou posloupnost: přípravná fáze, zveřejnění editalu, předkládání návrhů a nabídek, posouzení, kvalifikace (habilitação), námitky a homologace. Všímejte si pořadí: kvalifikační doklady se zkoumají až po posouzení nabídek, takže v běžném řízení se otevírá pouze dokumentace provizorního vítěze. Obrácené pořadí je možné pouze tehdy, pokud to edital stanoví a rozhodnutí je odůvodněné (art. 17, odst. 1).

Postupy se konají standardně elektronicky; osobní jednání musí být odůvodněno a zaznamenáno zvukem i obrazem (art. 17, ods. 2 a 5). Minimální lhůty mezi zveřejněním a termínem podání stanoví art. 55: 8 pracovních dnů pro zboží posuzované podle menor preço nebo maior desconto, 10 dní pro běžné služby a běžné stavební práce, 25 dní pro zvláštní služby a zvláštní stavební práce, a 35 nebo 60 pracovních dnů pro složitější režimy a kritéria.

Dostupné modality

Existuje pět modalit (art. 28): pregão, concorrência, concurso, leilão a diálogo competitivo. Staré modalit y vázané na hodnotu, convite a tomada de preços, již neexistují.

Mimo nich jsou přímá zadání prostřednictvím dispensa (art. 75) a inexigibilidade (art. 74). Hodnota zde stále hraje roli: pro rok 2026 jsou hranice pro dispensa R$ 130,984.20 pro práce a inženýrské služby a R$ 65,492.11 pro ostatní zboží a služby (Decreto 12.807/2025). Art. 78 navíc zavádí pomocné postupy, které jsou často mylně považovány za modality: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços a registro cadastral.

Kde se příležitosti objevují

PNCP je oficiální stránka pro centralizované, povinné zveřejňování (art. 174). Plný edital a přílohy tam musí být uloženy (art. 54), zároveň se také zveřejňuje výtah ve věstníku a v novinách, a smlouva nemá účinek, dokud není zveřejněna na PNCP (art. 94). Federální orgány používají Compras.gov.br; státy a větší obce používají své vlastní systémy, které jsou povinny napojit se na PNCP.

Pokrytí je v dolní části pyramidy stále nerovnoměrné. Obcím s až 20 000 obyvateli bylo od publikace zákona poskytnuto šest let, tedy do dubna 2027, aby splnily požadavky na elektronickou formu a zveřejňování na oficiálních stránkách, a mezitím mohou publikovat ve věstníku a uchovávat fyzické kopie (art. 176).

Zahraniční dodavatelé

Zákon zakazuje rozdílné obchodní, právní, pracovní nebo sociální zabezpečení mezi brazilskými a zahraničními společnostmi (art. 9, II). Potvrzení od zahraničních subjektů jsou přijímána s překladem do portugalštiny (art. 67, odst. 4). V mezinárodních tendrech může být zahraničním uchazečům umožněno uvádět nabídky v cizí měně; v takovém případě mohou totéž činit i brazilští uchazeči (art. 52). Národnost vstupuje do hry až na konci: pokud účastníci zůstanou nerozhodní po aplikaci objektivních nerozhodných kritérií, upřednostní se postupně místní firmy, poté brazilské firmy a poté firmy investující do domácího výzkumu a vývoje (art. 60, odst. 1). Mikro- a malé podniky si zachovávají výhody článků 42 až 49 Lei Complementar 123/2006, s ohledem na hodnotové limity (art. 4).

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.