Licitação (Perolehan Awam Brazil)
Licitação adalah istilah Portugis untuk prosedur kompetitif formal yang mesti dijalankan oleh badan awam Brazil sebelum mengadakan kontrak barangan, perkhidmatan atau kerja. Sejak 30 Disember 2023 hanya terdapat satu statut umum: Lei 14.133/2021, yang pada tarikh itu membatalkan Lei 8.666/1993, undang‑undang pregão (Lei 10.520/2002) dan peruntukan RDC Lei 12.462/2011. Peraturan itu terpakai sama di peringkat persekutuan, negeri dan perbandaran, dan setiap tindakan yang dikehendaki undang‑undang mesti diterbitkan di Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
Satu undang‑undang, dan tarikh undang‑undang lama dibatalkan
Lei 14.133/2021 diterbitkan pada 1 April 2021 tetapi berjalan selari dengan rejim lama untuk tempoh peralihan. Art. 193, II, sebagaimana dipinda oleh Medida Provisória 1.167/2023 dan Lei Complementar 198/2023, menetapkan tamatnya tempoh itu pada 30 Disember 2023. Pada tarikh itu Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 dan art. 1 hingga 47‑A Lei 12.462/2011 (RDC) telah dibatalkan.
Peraturan praktikal adalah tarikh penerbitan. Sesuatu badan hanya boleh mendasarkan suatu prosedur pada statut lama jika edital atau kebenaran kontrak langsung diterbitkan sebelum atau pada 29 Disember 2023 dan pilihan itu dinyatakan secara tegas; menggabungkan kedua‑dua rejim adalah dilarang. Kontrak dan atas de registro de preços yang dibentuk dengan cara itu terus ditadbir oleh peraturan lama sepanjang hayatnya (art. 191). Oleh itu, pembekal pada 2026 masih akan melaksanakan kontrak di bawah undang‑undang lama, tetapi setiap tender baru adalah tender di bawah Lei 14.133.
Undang‑undang itu sendiri telah dipinda sejak itu: Lei 14.770/2023 meluaskan penyertaan dalam perjanjian pendaftaran harga, dan Lei 15.266/2025 menambah Sistema de Compras Expressas serta menyusun semula daftar pembekal bersatu. Nilai monetari dalam undang‑undang dikemas kini setiap tahun; nilai yang berkuat kuasa sejak 1 Januari 2026 ditetapkan oleh Decreto 12.807/2025.
Siapa yang terikat
Undang‑undang ini adalah peraturan kebangsaan umum bagi pentadbiran langsung, autarquias dan fundações Persekutuan, negeri, Wilayah Persekutuan dan perbandaran, serta bagi perolehan pentadbiran oleh cabang perundangan dan kehakiman. Perusahaan milik negara dan syarikat bercampur modal melaksanakan perolehan menurut statut mereka sendiri, Lei 13.303/2016.
Bagaimana sesebuah licitação dijalankan
Art. 17 menetapkan urutan tetap: fasa persediaan, penerbitan edital, penyerahan cadangan dan bidaan, penilaian, kelayakan (habilitação), rayuan, dan homologação. Perhatikan urutannya: dokumen kelayakan diperiksa selepas cadangan dinilai, jadi dalam prosedur biasa hanya dokumen pemenang sementara yang dibuka. Urutan songsang boleh dilakukan, tetapi hanya apabila edital menyatakannya dan keputusan disertai alasan (art. 17, para. 1).
Prosedur dijalankan secara elektronik secara lalai; sesi bersemuka mesti dibenarkan dengan justifikasi dan dirakam audio dan video (art. 17, paras. 2 dan 5). Tempoh minimum antara penerbitan dan tarikh akhir ditetapkan oleh art. 55: 8 hari bekerja untuk barangan yang dinilai berdasarkan menor preço atau maior desconto, 10 untuk perkhidmatan biasa dan kerja kejuruteraan biasa, 25 untuk perkhidmatan khas dan kerja kejuruteraan khas, dan 35 atau 60 hari bekerja untuk rejim dan kriteria yang lebih kompleks.
Laluan yang tersedia
Terdapat lima modaliti (art. 28): pregão, concorrência, concurso, leilão dan diálogo competitivo. Modaliti lama berkelas nilai, convite dan tomada de preços, tidak lagi wujud.
Di luar itu terdapat kontrak langsung oleh dispensa (art. 75) dan inexigibilidade (art. 74). Nilai masih penting di sini: untuk 2026 had dispensa ialah R$ 130,984.20 untuk kerja dan perkhidmatan kejuruteraan dan R$ 65,492.11 untuk barangan dan perkhidmatan lain (Decreto 12.807/2025). Art. 78 menambah prosedur bantuan yang sering disalah anggap sebagai modaliti: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços dan registro cadastral.
Di mana peluang diumumkan
PNCP adalah laman rasmi untuk penerbitan berpusat dan wajib (art. 174). Edital penuh dan lampirannya dimuatkan di situ (art. 54), satu ekstrak juga diterbitkan dalam warta rasmi dan dalam sebuah akhbar, dan kontrak tidak berkuatkuasa sehingga ia diterbitkan di PNCP (art. 94). Badan persekutuan berurusan di Compras.gov.br; negeri‑negeri dan perbandaran yang lebih besar menggunakan sistem mereka sendiri, yang kesemuanya dikehendaki memberi maklumat kepada PNCP.
Liputan masih tidak sekata di peringkat bawah. Perbandaran dengan sehingga 20,000 penduduk diberikan masa enam tahun dari tarikh penerbitan undang‑undang, iaitu sehingga April 2027, untuk mematuhi keperluan bentuk elektronik dan penerbitan di laman rasmi, dan sementara itu boleh menerbitkan dalam warta rasmi dan menyimpan salinan fizikal yang tersedia (art. 176).
Pembekal asing
Undang‑undang melarang layanan komersial, undang‑undang, buruh atau jaminan sosial yang berbeza antara syarikat Brazil dan asing (art. 9, II). Pengesahan daripada entiti asing diterima dengan penterjemahan ke dalam Portugis (art. 67, para. 4). Dalam tender antarabangsa pembida asing boleh dibenarkan mengutip dalam mata wang asing, dalam hal ini pembida Brazil juga boleh melakukannya (art. 52). Kewarganegaraan hanya muncul pada akhir: jika pembida masih terikat selepas pemecah seri objektif, keutamaan diberikan secara berturutan kepada firma tempatan, kemudian firma Brazil, kemudian firma yang melabur dalam penyelidikan dan pembangunan dalam negeri (art. 60, para. 1). Perusahaan mikro dan kecil mengekalkan manfaat arts. 42 hingga 49 Lei Complementar 123/2006, tertakluk kepada had nilai (art. 4).