Licitação (brazilsko javno naročanje)

En zakon in datum, ko je stari prenehal veljati

Lei 14.133/2021 je bila objavljena 1. aprila 2021, vendar je v prehodnem obdobju veljala vzporedno s prejšnjim režimom. Art. 193, II, v besedilu, spremenjenem z Medida Provisória 1.167/2023 in Lei Complementar 198/2023, je določil konec tega obdobja na 30. december 2023. Na ta datum so bile razveljavljene Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 in členi od 1 do 47-A Lei 12.462/2011 (RDC).

Praktično merilo je datum objave. Organ je lahko postopke utemeljil na starih statutih le, če je bil edital (razpis) ali pooblastilo za neposredno pogodovanje objavljeno do 29. decembra 2023 in je bila izbira izrecno navedena; kombiniranje obeh režimov je bilo prepovedano. Pogodbe in atas de registro de preços, sklenjeni na ta način, ostanejo urejeni po starih pravilih vso svojo življenjsko dobo (art. 191). Torej bo ponudnik leta 2026 še vedno izvrševal pogodbe po staremu pravu, vendar je vsak nov razpis (licitacija) po Lei 14.133.

Zakon je bil odtlej tudi spremenjen: Lei 14.770/2023 je razširila uporabo sporazumov o registraciji cen, Lei 15.266/2025 pa je uvedla Sistema de Compras Expressas in preuredila združeni register dobaviteljev. Denarne meje v zakonu se posodabljajo letno; vrednosti, ki veljajo od 1. januarja 2026, je določil Decreto 12.807/2025.

Kdo je vezan

Zakon je splošno nacionalno pravilo za neposredno upravo, autarquias in fundações Unije, zveznih držav, Zveznega okrožja in občin ter za upravno pogodovanje zakonodajne in sodne veje oblasti. Državna podjetja in družbe z mešanim kapitalom izvajajo nabavo po svojem statutu, Lei 13.303/2016.

Kako teče licitação

Art. 17 določa fiksno zaporedje: pripravljalna faza, objava editala (razpisa), oddaja predlogov in ponudb, ocena, kvalifikacija (habilitação), pritožbe in homologacija. Opomba o vrstnem redu: kvalifikacijski dokumenti se pregledujejo po oceni predlogov, zato se v običajnem postopku odpre le dokumentacija začasnega zmagovalca. Obratni vrstni red je mogoč le, če to izrecno določa edital (razpis) in je odločitev utemeljena (art. 17, para. 1).

Postopki se privzeto izvajajo elektronsko; osebna seja mora biti utemeljena in zvočno ter video posneta (art. 17, paras. 2 in 5). Minimalni roki med objavo in rokom za oddajo so določeni v art. 55: 8 delovnih dni za blago, ocenjeno po menor preço ali maior desconto, 10 za običajne storitve in običajna gradbena dela, 25 za posebne storitve in posebna gradbena dela ter 35 ali 60 delovnih dni za bolj kompleksne režime in merila.

Na voljo poti

Obstaja pet modalitet (art. 28): pregão, concorrência, concurso, leilão in diálogo competitivo. Stare modalitete, vezane na vrednost, convite in tomada de preços, ne obstajajo več.

Poleg njih obstaja neposredno pogodovanje z diskripcijo (dispensa, art. 75) in inexigibilidade (art. 74). Vrednost še vedno šteje: za leto 2026 so meje za dispensa R$ 130.984,20 za gradbena dela in inženirske storitve ter R$ 65.492,11 za drugo blago in storitve (Decreto 12.807/2025). Art. 78 dodaja pomožne postopke, ki jih pogosto zamenjujejo za modalitete: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços in registro cadastral.

Kje se pojavljajo priložnosti

PNCP je uradno mesto za centralizirano, obvezno objavo (art. 174). Celoten edital (razpis) in priloge se tam objavijo (art. 54), izvleček je prav tako objavljen v uradnem listu in v časopisu, pogodba pa nima učinka, dokler ni objavljena na PNCP (art. 94). Zvezni organi poslujejo na Compras.gov.br; države in večje občine uporabljajo svoje sisteme, ki morajo vsi posredovati podatke PNCP.

Pokritost je na najnižji ravni še vedno neenaka. Občine z do 20.000 prebivalci so dobile šest let od objave zakona, torej do aprila 2027, da izpolnijo zahteve glede elektronske oblike in uradne spletne objave, in lahko v vmesnem času objavljajo v uradnem listu ter hranijo fizične kopije (art. 176).

Tuji dobavitelji

Zakon prepoveduje razlikovanje v trgovinskem, pravnem, delovnem ali socialnem varstvu med brazilskimi in tujimi podjetji (art. 9, II). Potrdila tujih organov se sprejemajo s prevodom v portugalščino (art. 67, para. 4). Pri mednarodnih razpisih je tujim ponudnikom lahko dovoljeno navajati cene v tuji valuti, v tem primeru pa lahko enako storijo tudi brazilski ponudniki (art. 52). Nacionalnost pride v poštev šele na koncu: če so ponudniki po objektivnih kriterijih še vedno poravnani, daje prednost zaporedno lokalno podjetje, nato brazilsko podjetje in nato podjetja, ki vlagajo v domače raziskave in razvoj (art. 60, para. 1). Mikroin mala podjetja ohranjajo ugodnosti členov 42 do 49 Lei Complementar 123/2006, ob upoštevanju zneskovnih omejitev (art. 4).

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.