Licitação (Appalti pubblici del Brasile)
Licitação è il termine portoghese per la procedura formale di gara competitiva che un ente pubblico brasiliano deve svolgere prima di affidare beni, servizi o lavori. Dal 30 dicembre 2023 esiste un unico statuto generale: la Lei 14.133/2021, che in quella data ha abrogato la Lei 8.666/1993, la legge sul pregão (Lei 10.520/2002) e le disposizioni RDC della Lei 12.462/2011. Le norme si applicano allo stesso modo a livello federale, statale e municipale, e ogni atto richiesto dalla legge deve essere pubblicato sul Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
Una legge, e la data in cui la precedente è decaduta
Lei 14.133/2021 è stata pubblicata il 1º aprile 2021 ma è rimasta in vigore in parallelo con il regime precedente per un periodo transitorio. L'art. 193, II, come modificato dalla Medida Provisória 1.167/2023 e dalla Lei Complementar 198/2023, ha fissato la fine di quel periodo al 30 dicembre 2023. In tale data sono state abrogate la Lei 8.666/1993, la Lei 10.520/2002 e gli artt. 1-47-A della Lei 12.462/2011 (il RDC).
La regola pratica è la data di pubblicazione. Un ente poteva fondare una procedura sulle norme anteriori solo se l'edital o l'autorizzazione all'affidamento diretto erano stati pubblicati entro il 29 dicembre 2023 e la scelta era dichiarata espressamente; era vietata la combinazione dei due regimi. I contratti e le atas de registro de preços formati in tale modo restano disciplinati dalle vecchie regole per tutta la loro durata (art. 191). Quindi un fornitore nel 2026 starà ancora eseguendo contratti regolati dalla vecchia legge, ma ogni nuova gara è una gara ai sensi della Lei 14.133.
La legge è stata a sua volta modificata: la Lei 14.770/2023 ha ampliato l'adesione ad accordi di registro dei prezzi, e la Lei 15.266/2025 ha introdotto il Sistema de Compras Expressas e ha riorganizzato il registro unificato dei fornitori. Le cifre monetarie contenute nella legge sono aggiornate annualmente; i valori in vigore dal 1º gennaio 2026 sono stati fissati dal Decreto 12.807/2025.
A chi si applica
La legge è la norma nazionale generale per l'amministrazione diretta, le autarquias e le fundações dell'Unione, degli stati, del Distretto Federale e dei comuni, e per il contratto amministrativo dei poteri legislativo e giudiziario. Le imprese statali e le società a capitale misto acquistano secondo il proprio statuto, la Lei 13.303/2016.
Come si svolge una licitação
L'art. 17 stabilisce una sequenza fissa: fase preparatoria, pubblicazione dell'edital, presentazione di proposte e offerte, valutazione, qualificazione (habilitação), ricorsi e homologazione. Si noti l'ordine: i documenti di qualificazione sono esaminati dopo che le proposte sono state valutate, per cui in una procedura ordinaria vengono aperti i documenti soltanto del vincitore provvisorio. L'ordine inverso è possibile, ma solo se l'edital lo prevede e la decisione è motivata (art. 17, comma 1).
Le procedure si svolgono di norma in modalità elettronica; una seduta in presenza deve essere giustificata e registrata audio e video (art. 17, commi 2 e 5). I termini minimi tra pubblicazione e scadenza sono fissati dall'art. 55: 8 giorni lavorativi per beni valutati su base menor preço o maior desconto, 10 per servizi comuni e lavori d'ingegneria comuni, 25 per servizi speciali e lavori d'ingegneria speciali, e 35 o 60 giorni lavorativi per i regimi e criteri più complessi.
Le modalità disponibili
Esistono cinque modalità (art. 28): pregão, concorrência, concurso, leilão e diálogo competitivo. Le precedenti modalità basate su fasce di valore, convite e tomada de preços, non esistono più.
Al di fuori di esse si collocano l'affidamento diretto per dispensa (art. 75) e per inexigibilidade (art. 74). Il valore resta rilevante: per il 2026 i limiti per la dispensa sono R$ 130.984,20 per lavori e servizi di ingegneria e R$ 65.492,11 per gli altri beni e servizi (Decreto 12.807/2025). L'art. 78 aggiunge procedure ausiliarie che spesso vengono confuse con modalità: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços e registro cadastral.
Dove compaiono le opportunità
Il PNCP è il sito ufficiale per la pubblicazione centralizzata e obbligatoria (art. 174). L'edital completo e gli allegati vi sono pubblicati (art. 54), un estratto è altresì pubblicato sulla gazzetta ufficiale e su un quotidiano, e un contratto non ha efficacia fino alla pubblicazione sul PNCP (art. 94). Gli enti federali operano su Compras.gov.br; gli stati e i municipi più grandi utilizzano i propri sistemi, tutti i quali sono tenuti ad alimentare il PNCP.
La copertura è ancora disomogenea alla base della piramide. I municipi con fino a 20.000 abitanti hanno avuto sei anni dalla pubblicazione della legge, cioè fino ad aprile 2027, per adeguarsi ai requisiti di forma elettronica e di pubblicazione sui siti ufficiali, e possono nel frattempo pubblicare sulla gazzetta ufficiale e conservare copie cartacee disponibili (art. 176).
Fornitori esteri
La legge vieta trattamenti commerciali, legali, del lavoro o della sicurezza sociale differenziati tra imprese brasiliane e straniere (art. 9, II). Le attestazioni emesse da enti esteri sono accettate con traduzione in portoghese (art. 67, comma 4). Nelle gare internazionali ai concorrenti esteri può essere consentito di quotare in valuta estera, nel qual caso anche i concorrenti brasiliani possono procedere allo stesso modo (art. 52). La nazionalità entra in gioco solo alla fine: se i concorrenti restano parimerito dopo i criteri oggettivi, la preferenza spetta successivamente alle imprese locali, poi alle imprese brasiliane, poi alle imprese che investono in ricerca e sviluppo nazionale (art. 60, comma 1). Le micro e piccole imprese mantengono i benefici degli artt. 42-49 della Lei Complementar 123/2006, soggetti a limiti di valore (art. 4).