Licitação (Brasiilia riigihanked)
Licitação on portugali keelne nimetus formaalsele konkurentsimenetlusele, mida Brasiilia avalik asutus peab läbi viima enne kaupade, teenuste või tööde lepingu sõlmimist. Alates 30. detsembrist 2023 on kehtiv üks üldine seadus: Lei 14.133/2021, mis sellel kuupäeval tühistas Lei 8.666/1993, pregão-seaduse (Lei 10.520/2002) ja Lei 12.462/2011 RDC-sätteid. Reeglid kehtivad nii föderaalsel, osariigi kui ka munitsipaalsel tasandil ning iga seaduse poolt nõutud akt tuleb avaldada Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
Üks seadus ja kuupäev, millal vana lõppes
Lei 14.133/2021 avaldati 1. aprillil 2021, kuid kehtis üleminekuaja jooksul koos vana režiimiga. Art. 193, II, mida muutsid Medida Provisória 1.167/2023 ja Lei Complementar 198/2023, fikseeris selle perioodi lõpu 30. detsembril 2023. Sellel kuupäeval tühistati Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 ja Lei 12.462/2011 art. 1 kuni 47-A (RDC).
Praktiline reegel on avaldamiskuupäev. Asutus võis protseduuri alustada vana õiguse alusel ainult siis, kui edital või otsese hankimise volitus oli avaldatud hiljemalt 29. detsembril 2023 ja valik oli selgesõnaliselt märgitud; kahe režiimi kombineerimine oli keelatud. Nii sõlmitud lepingud ja atas de registro de preços jäävad kogu oma eluea jooksul vanade reeglite alusel reguleerituks (art. 191). Seega pakkuja 2026. aastal võib ikka veel täita vanaseaduse alusel sõlmitud lepinguid, kuid iga uus hank on Lei 14.133 alusel.
Seadust on pärast seda muudetud: Lei 14.770/2023 laiendas osalust hinnaregistri kokkulepetes ning Lei 15.266/2025 lisas Sistema de Compras Expressas ja töötas üle ühtse tarnijate registri. Seaduses toodud rahalised piirid uuendatakse igal aastal; alates 1. jaanuarist 2026 kehtivad väärtused määras Decreto 12.807/2025.
Kellele see kohaldub
Seadus on üldine riiklik reegel otsese halduse, autarquias ja fundações jaoks União tasandil, estados, Distrito Federal ja municípios ning seadus kehtib ka seadusandliku ja kohtuliku võimu halduslike lepingute kohta. Riigiettevõtted ja segakapitaliga ettevõtted hangivad oma eriseaduse Lei 13.303/2016 alusel.
Kuidas licitação kulgeb
Art. 17 sätestab fikseeritud järjekorra: ettevalmistusetapp, editali avaldamine, ettepanekute ja pakkumiste esitamine, hindamine, kvalifikatsioon (habilitação), apellatsioonid ja homologatsioon. Pange tähele järjekorda: kvalifikatsioonidokumente uuritakse pärast ettepanekute hindamist, nii et tavamenetluses avatakse paberid ainult esialgse võitja puhul. Vastupidine kord on võimalik üksnes siis, kui edital seda ette näeb ja otsus on põhjendatud (art. 17, para. 1).
Menetlused toimuvad vaikimisi elektrooniliselt; kohapealne istung peab olema põhjendatud ning salvestatud heli- ja videovormis (art. 17, par. 2 ja 5). Art. 55 sätestab miinimumtähtajad avaldamise ja tähtaegade vahel: 8 tööpäeva kaupade puhul, mida hinnatakse menor preço või maior desconto alusel, 10 tavaliste teenuste ja tavapäraste inseneritööde puhul, 25 eriteenuste ja erinseneritööde puhul ning 35 või 60 tööpäeva keerukamate režiimide ja kriteeriumide puhul.
Saadaval olevad teed
On viis modaliteeti (art. 28): pregão, concorrência, concurso, leilão ja diálogo competitivo. Vana väärtusepiirangutel põhinevad modaliteedid convite ja tomada de preços enam ei kehti.
Nende kõrval eksisteerivad otsene hankimine dispensa (art. 75) ja inexigibilidade (art. 74). Väärtusel on siin endiselt tähtsus: 2026. aasta jaoks on dispensa piirid R$ 130.984,20 tööde ja inseneriteenuste ning R$ 65.492,11 teiste kaupade ja teenuste puhul (Decreto 12.807/2025). Art. 78 lisab abimenetlusi, mida tihti ekslikult peetakse modaliteetideks: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços ja registro cadastral.
Kus võimalused ilmnevad
PNCP on tsentraliseeritud ja kohustusliku avaldamise ametlik veebisait (art. 174). Täis-edital ja lisad avaldatakse seal (art. 54), väljavõte avaldatakse ka ametlikus väljaandes ja päevalehes ning lepingul puudub õiguslik toime kuni selle avaldamiseni PNCP-s (art. 94). Föderaalsed asutused toimivad Compras.gov.br kaudu; osariigid ja suuremad munitsipaalomavalitsused kasutavad oma süsteeme, millest kõik peavad PNCP-d toita.
Katvus on madalama taseme omavalitsustes endiselt ebavõrdne. Munitsipaalid kuni 20 000 elanikuga said seaduse avaldamisest kuni kuue aasta pikkuse tähtaja, see on kuni aprillini 2027, et täita elektroonilise vormi ja ametliku saidi avaldamise nõuded ning võivad vahepeal avaldada ametlikus väljaandes ja hoida füüsilisi koopiaid kättesaadavana (art. 176).
Välisriikide tarnijad
Seadus keelab erineva kaubandusliku, õigusliku, töö- või sotsiaalkindlustusliku kohtlemise Brasiilia ja välisettevõtete vahel (art. 9, II). Välismaiste asutuste tõendid aktsepteeritakse koos tõlkega portugali keelde (art. 67, para. 4). Rahvusvahelistes hangetes võidakse välispakkujatel lubada pakkuda hindu välisvaluutas; sel juhul võivad sama teha ka Brasiilia pakkujad (art. 52). Rahvuslikkus mängib rolli alles lõpus: kui objektiivsete viigimurdjate järel on jäänud viik, antakse järjest eelis kohalikele ettevõtetele, seejärel Brasiilia ettevõtetele ja seejärel ettevõtetele, mis investeerivad kodumaistesse teadus- ja arendustegevustesse (art. 60, para. 1). Mikro- ja väikeettevõtted säilitavad Lei Complementar 123/2006 art. 42 kuni 49 hüved, subject to väärtuspiirangutele (art. 4).