Colombia Compra Eficiente (ANCP) — agence nationale

Présentation

L'Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente a été créée par le Decreto-Ley 4170 de 2011 en tant qu'Unidad Administrativa Especial : une entité déconcentrée de l'exécutif national dotée de la personnalité juridique, de patrimoines et d'une autonomie administrative et financière propres, rattachée au Departamento Nacional de Planeación et dont le siège est à Bogotá.

L'article 2 de ce décret la qualifie d'« ente rector » — l'organe directeur — de la passation des marchés publics, avec pour objectif d'élaborer des politiques et des outils qui organisent et mettent en relation les participants à l'achat public.

Ce qu'elle fait

L'article 3 du Decreto-Ley 4170 énumère ses fonctions. Celles qu'un soumissionnaire rencontrera effectivement sont les suivantes.

Elle propose et met en œuvre la politique et les règles de passation des marchés. Elle répond aux consultations sur l'application de règles de caractère général et publie des circulaires externes. Elle assiste le gouvernement dans les négociations internationales en matière de marchés publics. Elle conçoit, organise et conclut les Acuerdos Marco de Precios et autres instruments d'agrégation de la demande prévus à l'article 2 de la Ley 1150 de 2007. Elle développe et administre SECOP. Elle a également pour mission de mettre au point des mécanismes visant à soutenir la participation des soumissionnaires, afin d'y participer davantage et mieux.

Deux autres attributions résultent de la législation ultérieure. En vertu du paragraphe ajouté à l'article 2 de la Ley 1150 de 2007 par la Ley 1882 de 2018 et réécrit par la Ley 2022 de 2020, l'agence adopte des Documentos Tipo — des documents-type d'appel d'offres qui lient toutes les entités soumises à l'Estatuto General de Contratación et qui sont obligatoires pour les pliegos des travaux publics, la supervision des travaux et les processus de consultance en ingénierie. Elle publie en outre les orientations opérationnelles dont dépendent les entités, y compris le Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación et le tableau des seuils à partir desquels les accords commerciaux s'appliquent.

Ce qu'elle ne fait pas

Elle n'organise pas les procédures d'achat pour le compte d'autres entités. Chaque Entidad Estatal structure, publie, évalue et attribue son propre Proceso de Contratación. Les orientations publiées par l'agence présentent à plusieurs reprises des obligations formulées comme des actions que « l'Entidad Estatal doit » accomplir.

Elle ne tranche pas les cas individuels. Sa fonction de consultation au titre de l'article 3.5 se limite expressément à l'application de règles « de carácter general ». L'agence elle‑même souligne cette limite : dans un concepto publié portant sur l'inclusion des impôts dans l'AIU, elle a refusé de répondre au motif que la question relevait de l'autorité fiscale, et a indiqué que ses opinions ont la portée prévue à l'article 28 du CPACA — lequel, tel que modifié par la Ley 1755 de 2015, prévoit que les conceptos émis en réponse aux consultations ne sont pas contraignants.

Et elle n'est pas une instance de contrôle juridictionnel. Le paragraphe 9 de l'article 2 de la Ley 1150 de 2007, tel que modifié par la Ley 2160 de 2021, désigne les institutions qui exercent le contrôle judiciaire, disciplinaire et fiscal sur la passation des marchés : la Fiscalía General de la Nación, la Contraloría General de la República, les contralorías territoriales, la Procuraduría General de la Nación et le pouvoir judiciaire. Colombia Compra Eficiente n'en fait pas partie. L'article 65 de la Ley 80 de 1993, réécrit par la Ley 2160, confirme que le contrôle fiscal relève des autorités de contrôle et s'exerce après les actes administratifs de formalisation du contrat.

Ce que cela signifie pour un soumissionnaire

Adressez vos recours correctement et rapidement. Une observation sur un pliego ou sur un rapport d'évaluation s'adresse à l'entité adjudicatrice, à l'intérieur du processus, dans les délais d'observation prévus par la réglementation. Un recours contre l'attribution elle-même relève de la juridiction administrative. Saisir la Contraloría, la Procuraduría ou la Fiscalía vise à traiter des manquements, pas à contester une note. Aucune de ces instances n'est Colombia Compra Eficiente, et le temps passé à écrire à l'agence ne suspend aucun délai.

Utilisez l'agence pour ce pour quoi elle est utile. Ses manuels publiés constituent l'énonciation la plus fiable de la manière dont les entités sont tenues d'appliquer les règles, et lorsqu'un Documento Tipo régit une catégorie, le pliego auquel vous serez confronté est en grande partie pré-rédigé et public à l'avance — ce qui signifie que vous pouvez préparer vos habilitantes en fonction du document-type bien avant l'apparition d'un appel d'offres spécifique.

Enfin, si vous vous appuyez sur un concepto trouvé dans la Relatoría de l'agence pour soutenir une position dans une procédure en cours, souvenez‑vous qu'il est de nature persuasive et non contraignante, et mentionnez-le avant que l'entité ne le fasse.

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