Претходно соопштение за транспарентност (VEAT)

Доброволно претходно соопштение за транспарентност (VEAT) е соопштение што го објавува договорно тело пред потпишување договор што е доделен без претходна натпреварска објава за договор. VEAT е институција на правото за јавни набавки на Европската Унија. Тоа постои за да обезбеди механизам за транспарентност за договори доделени преку процедури кои не вклучуваат отворена конкуренција, најчесто постапката по преговори без претходна објава и директните доделувања во случаи на навистина итна потреба или техничка ексклузивност.

Зошто VEAT-овите постојат во правото за јавни набавки на ЕУ

Правото за јавни набавки на ЕУ силно претпочита конкурентски процедури бидејќи конкуренцијата е примарниот механизам за обезбедување вредност за парите на даночните обврзници и за гарантирање еднаков третман на добавувачите. Меѓутоа, правото признава дека конкуренцијата не секогаш е можно или соодветно. Навистина итна потреба, потребата да се набави од единствен снабдувач способен да обезбеди уникатен производ или услуга, или продолжување на постоечки договор по технички причини може да оправда директно доделување без претходна конкуренција.

Ризикот во таквите случаи е дека договорните тела може да ги злоупотребат исклучоците за да доделат договори на фаворизирани добавувачи. VEAT го намалува овој ризик со барање купувачот да ја објави намерата за доделување јавно пред потпишувањето на договорот. Ова им дава на потенцијалните конкуренти и на надзорните тела можност да го оспорат доделувањето доколку сметаат дека исклучокот се злоупотребува.

Откако ќе се објави VEAT, важи период на прекин од најмалку десет календарски дена пред договорот да може да биде потпишан. Во текот на овој период, секоја заинтересирана страна може да поднесе правна жалба. Ако не се поднесе жалба или ако сите жалби не успеат, договорот може да се потпише и доделувањето продолжува. Ако жалбата успее, доделувањето може да биде поништенo.

Чести основи за користење VEAT-ови

VEAT-ите најчесто се објавуваат во следните ситуации. Прво, кога купувачот утврдил дека само еден добавувач може да ги испорача бараните стоки, услуги или работи поради техничка ексклузивност, ексклузивни права на интелектуална сопственост или уникатна способност. Второ, кога екстремна итност предизвикана од непредвидени настани го прави невозможно да се следат нормалните рокови за набавка.

Трето, кога се продолжува постоечки договор или се нарачуваат дополнителни работи од сегашниот добавувач во околности каде што преминувањето на друг добавувач би предизвикало непропорционални технички тешкотии или значително дуплирање на трошоците. Четврто, во некои случаи поврзани со истражување и развој, тајни договори или договори што подразбираат специфични национални безбедносни исклучоци, иако за овие обично постојат дополнителни формални барања.

Секоја од овие основи е тесно толкувана според праксата на судовите на ЕУ. Купувачите не можат да се потпираат на овие исклучоци лесно. Судот на правдата на Европската Унија постојано нагласува дека исклучоците мора да се применуваат строго и дека бремето на оправдување паѓа на договорното тело. VEAT-ите кои не успеваат да покажат легитимна основа за исклучок се ранливи на правна оспорување.

Како добавувачите треба да одговорат на VEAT-ите

Добавувачите кои ги следат соопштенијата за набавки на нивните целни пазари треба посебно да обрнат внимание на VEAT-ите. VEAT може да укаже на можност за договор за која добавувачот не бил свесен и за која можел да сака да конкурира. Ако добавувачот смета дека образложението на купувачот за директно доделување е слабо, поднесувањето жалба во периодот на прекин може да резултира со повторно спроведување на постапката како конкурентска процедура.

Успешните оспорувања на VEAT-ите обично покажуваат дека спорниот добавувач всушност може да ги обезбеди бараните стоки или услуги, во спротивност со тврдењето на купувачот за ексклузивност. Успешни оспорувања базирани на недоволно оправдување на итноста често покажуваат дека купувачот имал претходно знаење за ситуацијата и можел да спроведе нормална постапка доколку имал планирано однапред.

Дури и кога оспорувањето има малa шанса за успех, следењето на VEAT-ите обезбедува полезна пазарна обавест. Соопштението открива кои добавувачи имаат привилегирана достапност до одредени купувачи, кои купувачи претпочитаат директни доделувања и кои сектори се подложни на помала конкуренција при набавките. Овие информации ги информираат стратегиите на добавувачите и планирањето на пазарот.

Трендови на VEAT низ државите-членки на ЕУ

Различните држави-членки на ЕУ ги користат VEAT-ите со различна фреквенција. Некои земји со силни култури на усогласеност при набавките забележуваат релативно мал број VEAT-ови, додека други имаат илјадници годишно. Недоволниот регулаторен и надзорен притисок во одредени периоди се обидува да го намали користењето на директните доделувања низ ЕУ, со периодични зголемувања на претресот кога јавните трошоци се соочуваат со фискален притисок. Европската комисија и Европскиот суд на ревизори редовно ја прегледуваат праксата на државите-членки и препорачуваат заострување на стандардите.

Related terms

• Известување за договор: стандардното натпреварско соопштение кое VEAT-овите го заменуваат во одредени случаи.
• Директно доделување: постапката за набавка што VEAT-ите обично ја најавуваат.
• Постапка по преговори: формалната постапка во рамките на која VEAT-ите се најчести.
• Период на прекин: времето на чекање по објавувањето на VEAT.
• Тендерска жалба: механизмот за оспорување на VEAT.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.