VEAT (Dobrovoljna ex ante obavijest)

Dobrovoljna ex ante obavijest o transparentnosti (VEAT) je obavijest koju naručitelj objavljuje prije potpisivanja ugovora koji je dodijeljen bez prethodne konkurentne obavijesti o ugovoru. VEAT je institut prava javne nabave Europske unije. Postoji kako bi osigurala mehanizam transparentnosti za ugovore dodijeljene postupcima koji ne uključuju otvorenu konkurenciju, najčešće pregovaračkim postupkom bez prethodne objave i izravnim dodjelama u slučajevima stvarne hitnosti ili tehničke ekskluzivnosti.

Zašto VEAT postoje u pravu javne nabave Europske unije

Pravo javne nabave EU snažno preferira konkurentne postupke jer je konkurencija glavni mehanizam za ostvarivanje vrijednosti za novac poreznih obveznika i osiguranje jednakog postupanja prema dobavljačima. Međutim, pravo priznaje da konkurencija nije uvijek moguća ili primjerena. Stvarna hitnost, potreba za nabavom od jedinog dobavljača koji može isporučiti jedinstveni proizvod ili uslugu, ili produljenje postojećeg ugovora iz tehničkih razloga mogu opravdati izravnu dodjelu bez prethodne konkurencije.

Rizik u takvim slučajevima jest da bi naručitelji mogli zloupotrijebiti iznimke kako bi ugovore dodijelili povlaštenim dobavljačima. VEAT ublažava taj rizik zahtijevajući od naručitelja da namjeru dodjele javno objavi prije potpisivanja ugovora. To potencijalnim konkurentima i nadzornim tijelima daje priliku da ospore dodjelu ako smatraju da se iznimka zloupotrebljava.

Nakon objave VEAT-a primjenjuje se razdoblje mirovanja od najmanje deset kalendarskih dana prije nego što se ugovor može potpisati. Tijekom tog razdoblja svaka strana s pravnim interesom može pokrenuti pravni postupak. Ako se ne podnese pravni izazov ili svi izazovi ne uspiju, ugovor se može potpisati i dodjela se može provesti. Ako pravni izazov uspije, dodjela se može poništiti.

Uobičajeni razlozi za upotrebu VEAT-a

VEAT-ovi se najčešće objavljuju u sljedećim situacijama. Prvo, kada naručitelj utvrdi da samo jedan dobavljač može isporučiti traženu robu, usluge ili radove zbog tehničke ekskluzivnosti, isključivih prava intelektualnog vlasništva ili jedinstvene sposobnosti. Drugo, kada ekstremna hitnost uzrokovana nepredviđenim događajima onemogućuje poštivanje uobičajenih rokova nabave.

Treće, pri produljenju postojećeg ugovora ili naručivanju dodatnih radova od postojećeg dobavljača u okolnostima kada bi prelazak na drugog dobavljača prouzročio neproporcionalne tehničke poteškoće ili značajno dupliciranje troškova. Četvrto, u nekim slučajevima koji se tiču istraživanja i razvoja, tajnih ugovora ili ugovora koji podliježu posebnim iznimkama zbog nacionalne sigurnosti, iako ti slučajevi obično imaju dodatne formalne zahtjeve.

Svaki od ovih osnova suzo se tumači prema praksi Suda Europske unije. Naručitelji se ne mogu olako oslanjati na ove iznimke. Sud Europske unije dosljedno je zauzeo stajalište da se iznimke moraju striktno primjenjivati te da teret opravdavanja leži na naručitelju. VEAT-ovi koji ne pokažu legitimnu osnovu za iznimku izloženi su pravnim izazovima.

Kako bi dobavljači trebali reagirati na VEAT-ove

Dobavljači koji prate obavijesti o nabavi na svojim ciljanim tržištima trebaju posebnu pozornost posvetiti VEAT-ovima. VEAT može signalizirati priliku za ugovor za koju dobavljač nije znao, a za koju bi želio konkurirati. Ako dobavljač smatra da je obrazloženje naručitelja za izravnu dodjelu slabo, podnošenje izazova tijekom razdoblja mirovanja može rezultirati ponovnim provođenjem postupka kao konkurentnog natječaja.

Uspješni izazovi VEAT-ova obično pokazuju da dobavljač zapravo može isporučiti traženu robu ili usluge, što proturječi tvrdnji naručitelja o ekskluzivnosti. Uspjeli izazovi temeljeni na neadekvatnom opravdanju hitnosti često pokazuju da je naručitelj imao prethodno znanje o situaciji i da bi mogao provesti normalan postupak da je planirao unaprijed.

Čak i kada je neuspjeh izazova vjerojatan, praćenje VEAT-ova pruža korisne tržišne informacije. Obavijest otkriva koji dobavljači imaju povlašteni pristup određenim naručiteljima, koji naručitelji preferiraju izravne dodjele i koja su područja podložnija manje konkurentnoj nabavi. Te informacije oblikuju strategiju dobavljača i planiranje tržišta.

Trendovi korištenja VEAT-a u državama članicama EU

Različite države članice EU koriste VEAT-ove u različitim stopama. Neke zemlje s razvijenom kulturom usklađenosti u javnoj nabavi bilježe relativno mali broj VEAT-ova, dok druge bilježe tisuće godišnje. Nedavni regulatorni i nadzorni pritisci usmjereni su na smanjenje uporabe izravnih dodjela diljem EU, uz povremeno pojačano nadgledanje kada javna potrošnja dolazi pod fiskalni pritisak. Europska komisija i Europski revizorski sud redovito pregledavaju praksu država članica i preporučuju pooštravanje standarda.

Povezani pojmovi

• Obavijest o nabavi: standardna konkurentna obavijest koju VEAT-ovi zamjenjuju u određenim slučajevima.
• Izravna dodjela: postupak nabave koji VEAT-ovi obično najavljuju.
• Pregovarački postupak: formalni postupak u okviru kojeg su VEAT-ovi najčešći.
• Razdoblje mirovanja: vrijeme čekanja nakon objave VEAT-a.
• Žalba na postupak javne nabave: mehanizam za osporavanje VEAT-a.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.