Նախնական կատայոր կամավոր թափանցիկության ծանուցում (VEAT)
Նախնական կամավոր թափանցիկության ծանուցումը (VEAT) այն ծանուցումն է, որը պայմանագիր կնքող մարմինը հրապարակում է այն պայմանագրի ստորագրումից առաջ, որը հատկացվել է առանց նախնական մրցակցային ծանուցման։ VEAT‑ը կատեգորիա է Եվրոպական Միության (EU) գնումների իրավունքում։ Այն գոյություն ունի՝ ապահովելու թափանցիկության մեխանիզմ այն պայմանագրերի համար, որոնք հատկացվել են ընթացակարգերով, որոնք չեն ներառում բաց մրցակցություն, առավել հաճախ՝ նախնական հրապարակման ենթակա չլինող բանակցային ընթացակարգով և անմիջական հատկացումների դեպքում՝ իսկական արտակարգ իրավիճակի կամ տեխնիկական բացառիկության պայմաններում։
Նախնական կամավոր թափանցիկության ծանուցումը (VEAT) այն ծանուցումն է, որը պայմանագիր կնքող մարմինը հրապարակում է այն պայմանագրի ստորագրումից առաջ, որը հատկացվել է առանց նախնական մրցակցային ծանուցման։ VEAT‑ը կատեգորիա է Եվրոպական Միության (EU) գնումների իրավունքում։ Այն գոյություն ունի՝ ապահովելու թափանցիկության մեխանիզմ այն պայմանագրերի համար, որոնք հատկացվել են ընթացակարգերով, որոնք չեն ներառում բաց մրցակցություն, առավել հաճախ՝ նախնական հրապարակման ենթակա չլինող բանակցային ընթացակարգով և անմիջական հատկացումների դեպքում՝ իսկական արտակարգ իրավիճակի կամ տեխնիկական բացառիկության պայմաններում։
Ինչու VEAT‑երը գոյություն ունեն ԵՄ գնումների իրավունքում
ԵՄ գնումների իրավունքը հօգտագործում է մրցակցային ընթացակարգերը որպես նախընտրելի տարբերակ, քանի որ մրցակցությունը հիմնական մեխանիզմն է՝ ապահովելու պետական միջոցների առավել արդյունավետ օգտագործումը և առաջարկատուների նկատմամբ հավասար վերաբերմունքը։ Միաժամանակ օրենքն ընդունում է, որ մրցակցությունը միշտ հնարավոր կամ նպատակահարմար չի լինում։ Իրական արտակարգ իրավիճակը, միայն մի մատակարարից հնարավոր հատուկ ապրանք կամ ծառայության ձեռքբերման անհրաժեշտությունը, կամ տեխնիկական պատճառներով գոյություն ունեցող գործող պայմանագրի երկարաձգումը կարող են արդարացնել մրցակցության առկայության օրինական բացառումը և ուղիղ հատկացումը։
Այդպիսի դեպքերում վտանգը կայանում է այն հարցում, որ պայմանագիր կնքողները կարող են չարաշահել բացառությունները՝ պայմանագրեր հատկացնելով նախընտրելի մատակարարներին։ VEAT‑ը նվազեցնում է այս վտանգը՝ պահանջելով, որ գնորդը հրապարակայնորեն հրապարակեիր նախատեսվող հատկացումը մինչև պայմանագրի ստորագրումը։ Սա հնարավորություն է տալիս հնարավոր մրցակիցներին և հսկող մարմիններին բողոքարկելու հատկացումը, եթե նրանք համարում են, որ բացառությունը չարաշահման ենթարկվել է։
VEAT հրապարակելուց հետո կատարվում է առնվազն տասը օրացույցային օրվա կասեցման ժամկետ (standstill period) մինչև պայմանագիրը հնարավոր լինի ստորագրել։ Այս ժամկետի ընթացքում ցանկացած իրավասու կողմ կարող է ներկայացնել իրավական բողոք։ Եթե բողոք չի ներկայացվում կամ բոլոր բողոքները անարդյունավետ են լինում, պայմանագիրը կարող է ստորագրվել և հատկացումը շարունակվում է։ Եթե բողոքը հաջող է լինում, հատկացումը կարող է չեղարկվել։
VEAT օգտագործելու ընդհանուր հիմքերը
VEAT‑երը առավել հաճախ հրապարակվում են հետևյալ դեպքերում։ Առաջին՝ երբ գնորդը եզրակացնում է, որ միայն մի մատակարար է կարողանում տրամադրել պահանջվող ապրանքները, ծառայությունները կամ աշխատանքները տեխնիկական բացառիկության, բացառիկ հեղինակային իրավունքի կամ եզակի կարողությունների պատճառով։ Երկրորդ՝ երբ անսպասելի կերպով առաջացած ծայրահեղ ճգնաժամը զանգվածաբար անհնար է դարձնում սովորական գնումների ժամկետներին հետևելը։
Երրորդ՝ երբ առկա պայմանագրի երկարացում կամ լրացուցիչ աշխատանքների պատվիրում կատարվում է ներկայիս մատակարարից այնպիսի հանգամանքներում, որտեղ այլ մատակարարի շեղումը ստեղծում է անհամաչափ տեխնիկական դժվարություններ կամ զգալի կրկնության ծախսեր։ Չորրորդ՝ որոշ դեպքերում, որոնք վերաբերում են հետազոտության և զարգացման, գաղտնի պայմանագրերի կամ ազգային անվտանգության հատուկ արտոնությունների առկայությանը, չնայած այս դեպքերը սովորաբար ունեն լրացուցիչ պաշտոնական պահանջներ։
Արձանագրված յուրաքանչյուր հիմք ԵՄ իրավական պրակտիկայում նեղ интерպրետացվում է։ Գնորդները չպետք է առարկաներ կախվածաբար օգտագործեն այս բացառությունները։ Եվրոպական դատարանը՝ շարունակական პრაქტիկայով, գնահատել է, որ բացառությունները պետք է կիրառվեն խիստ և արդարացում ներկայացնելու բեռը ընկնում է պայմանագիր կնքողի վրա։ VEAT‑երը, որոնք չեն ցույց տալիս բացառության նորմալ հիմք, անձնական իրավական բողոքների առարկա են։
Ինչպես մատակարարները պետք է արձագանքեն VEAT‑երին
Մատակարարները, որոնք հետևում են իրենց նպատակային շուկաներից գնման ծանուցումներին, պետք է ուշադիր լինեն VEAT‑ներին։ VEAT‑ը կարող է ազդանշան լինել այնպիսի պայմանագրային հնարավորության մասին, որը մատակարարը կարող էր չիմանալ և որի համար ցանկություն կունենար մրցակցել։ Եթե մատակարարը համարում է, որ գնորդի ուղիղ հատկացման հիմնավորումները թույլ են, կասեցման ժամկետի ընթացքում ներկայացվող բողոքը կարող է հանգեցնել պայմանագրի մրցակցային ընթացակարգով կրկնության։
VEAT‑երի հաջող բողոքները սովորաբար ցույց են տալիս, որ հարցի առնչվող մատակարարը իրականում կարող է տրամադրել պահանջվող ապրանքները կամ ծառայությունները, հակառակ գնորդի բացառիկության պնդմանը։ Արտակարգության անբավարար հիմնավորման վրա հիմնված հաջող բողոքները հաճախ ապացուցում են, որ գնորդն առաջվանից տեղյակ էր իրավիճակից և կարող էր իրականացնել սովորական ընթացակարգը, եթե համապատասխան պլանավորում էր իրականացվել։
Չնայած բողոքը հավանական չէ հաջողակ լիներ, VEAT‑երի դիտարկումը օգտակար շուկայի հետախուզություն է տրամադրում։ Ծանուցումը բացահայտում է, թե որոնք մատակարարներն ունեն արտոնյալ հասանելիություն որոշ գնորդների, որոնք գնորդներն ընտրում են ուղիղ հատկացումները և որոնք ոլորտները առկա են ավելի քիչ մրցակցային գնումների տակ։ Այս տեղեկությունը ուղղորդում է մատակարարի ռազմավարությունը և շուկայի պլանավորումը։
VEAT‑երի միտումները ԵՄ անդամ պետությունների միջև
Տարբեր ԵՄ անդամ պետություններում VEAT‑երի կիրառման մակարդակները տարբեր են։ Որոշ երկրներում, որտեղ առկա է ուժեղ գնումների համապատասխանության մշակույթ, VEAT‑երը համեմատաբար քիչ են, իսկ մյուսներում՝ տարեկան հազարավոր դեպքեր են արձանագրվում։ Վերջին օրերին կարգավորիչ և հսկողական ճնշումը նպատակ ունի նվազեցնել ուղիղ հատկացումների կիրառումը ԵՄ ներսում, հաճախակի ավելացնելով դատողության մակարդակը, երբ հանրային ծախսերը ենթարկվում են ֆինանսական ճնշման։ Եվրոպական հանձնաժողովը և Եվրոպական հաշվային դատարանը կանոնավոր կերպով վերանայքում են անդամ պետությունների պրակտիկան և առաջարկություններ են ներկայացնում ստանդարտների խստացման ուղղությամբ։
Հետկապակցված տերմիններ
- Պայմանագրի ծանուցում։ VEAT‑ների կողմից որոշ դեպքերում փոխարինվող ստանդարտ մրցակցային ծանուցումը։
- Ուղիղ հատկացում։ այն գնումների ընթացակարգը, որը սովորաբար հայտարարվում է VEAT‑ով։
- Բանակցային ընթացակարգ։ այն ֆորմալ ընթացակարգը, որի ներքո VEAT‑երը առավել տարածված են։
- Կասեցման ժամկետ։ VEAT‑ի հրապարակումից հետո կիրառվող սպասման ժամանակահատվածը։
- Մրցույթի բողոք։ մեխանիզմը VEAT‑ը դիմավորող հատկացումը բողոքարկելու համար։