VEAT (Njoftim Vullnetar Paraprak për Transparencë)

Njoftim Vullnetar Paraprak për Transparencë (VEAT) është një njoftim që një autoritet kontraktues e publikon para nënshkrimit të një kontrate që është dhënë pa një njoftim konkurrues paraprak. VEAT rrjedh nga e drejta e prokurimit të Bashkimit Evropian (EU). Ai ekziston për të siguruar një mekanizëm transparence për kontratat e dhëna përmes procedurave që nuk përfshijnë konkurrencë të hapur, më së shpeshti procedura e negociuar pa publikim paraprak dhe dhëniet e drejtpërdrejta në raste të urgjencës së vërtetë ose ekskluzivitetit teknik.

Pse ekzistojnë VEAT në e drejtën e prokurimit të BE

E drejta e prokurimit e Bashkimit Evropian preferon fuqishëm procedurat konkurruese, sepse konkurrenca është mekanizmi kryesor për të sjellë vlerë për paratë e taksapaguesve dhe për të siguruar trajtim të barabartë të furnizuesve. Megjithatë, ligji njeh se konkurrenca nuk është gjithmonë e mundur ose e përshtatshme. Një urgjencë e vërtetë, nevoja për të prokuruar nga i vetmi furnizues i aftë të sigurojë një produkt ose shërbim unik, ose zgjatja e një kontrate ekzistuese për arsye teknike mund të justifikojnë dhënien e drejtpërdrejtë pa konkurrencë paraprake.

Rreziku në këto raste është që autoritetet kontraktuse të keqpërdorin përjashtimet për të dhënë kontrata furnizuesve të preferuar. VEAT zbut këtë rrezik duke kërkuar nga blerësi të publikojë qëllimin e dhënies së kontratës para nënshkrimit. Kjo u jep konkurrentëve potencialë dhe organeve mbikëqyrëse mundësinë për të sfiduar dhënien nëse besojnë se përjashtimi po keqpërdoret.

Pasi të publikohet një VEAT, aplikohet një periudhë pezullimi prej të paktën dhjetë ditësh kalendarike para se kontrata të mund të nënshkruhet. Gjatë kësaj periudhe, çdo palë me legjitimitet mund të paraqesë një sfidë ligjore. Nëse nuk paraqitet asnjë sfidë ose të gjitha sfidat dështojnë, kontrata mund të nënshkruhet dhe dhënia vazhdon. Nëse një sfidë ka sukses, dhënia mund të anulohet.

Arsye të zakonshme për përdorimin e VEAT

VEAT publikohet më së shpeshti në situatat e mëposhtme. Së pari, kur një blerës ka vendosur se vetëm një furnizues mund të sigurojë mallrat, shërbimet ose punimet e kërkuara për shkak të ekskluzivitetit teknik, të drejtave ekskluzive të pronësisë intelektuale, ose aftësisë unike. Së dyti, kur urgjenca ekstreme e shkaktuar nga ngjarje të papritura e bën të pamundur ndjekjen e afateve të zakonshme të prokurimit.

Së treti, kur zgjatet një kontratë ekzistuese ose porositen punë shtesë nga furnizuesi aktual në rrethana ku kalimi te një furnizues tjetër do të shkaktonte vështirësi teknike të tepruara ose përsëritje të konsiderueshme të kostove. Së katërti, në disa raste që përfshijnë kërkim dhe zhvillim, kontrata sekrete, ose kontrata që përfshihen në përjashtime të veçanta të sigurisë kombëtare, megjithatë këto zakonisht kanë kërkesa formale shtesë.

Secili nga këta arsyetime interpretohet ngushtë sipas gjykimeve të BE-së. Blerësit nuk mund të mbështeten rastësisht në këto përjashtime. Gjykata e Drejtësisë e Bashkimit Evropian ka vendosur në mënyrë të qëndrueshme se përjashtimet duhet të aplikohen rreptësisht dhe barra e përgjegjësisë për justifikim bie mbi autoritetin kontraktues. VEAT që nuk demonstrojnë një bazë legjitime për përjashtim janë të cenueshme ndaj sfidave ligjore.

Si duhet të përgjigjen furnizuesit ndaj VEAT

Furnizuesit që monitorojnë njoftimet e prokurimit në tregjet e tyre të synuara duhet t'u kushtojnë vëmendje të veçantë VEAT-ve. Një VEAT mund të sinjalizojë një mundësi kontraktore për të cilën furnizuesi nuk ishte i vetëdijshëm dhe për të cilën mund të ketë dashur të konkurrojë. Nëse furnizuesi beson se arsyetimi i blerësit për dhënie të drejtpërdrejtë është i dobët, paraqitja e një sfide gjatë periudhës së pezullimit mund të rezultojë në rihapjen e procedurës si një proces konkurrues.

Sfidat e suksesshme të VEAT-ve zakonisht demonstrojnë se furnizuesi në fjalë në fakt mund të sigurojë mallrat ose shërbimet e kërkuara, duke kundërshtuar pretendimin e blerësit për ekskluzivitet. Sfidat e suksesshme të bazuara në justifikimin e pamjaftueshëm të urgjencës shpesh tregojnë se blerësi kishte njohuri paraprake të situatës dhe do të kishte mundur të zhvillonte një procedurë normale nëse do të kishte planifikuar më parë.

Edhe kur një sfidë është e pakonsiderueshme për t'u rrëmbyer, monitorimi i VEAT-ve siguron inteligjencë të vlefshme tregu. Njoftimi zbulon se cilët furnizues kanë akses të privilegjuar tek blerësit e caktuar, cilët blerës preferojnë dhëniet e drejtpërdrejta, dhe cilat sektorë janë subjekt i prokurimeve më pak konkurruese. Këto informacione informojnë strategjinë dhe planifikimin e tregut të furnizuesve.

Tendencat e VEAT-ve në shtetet anëtare të BE

Shtetet anëtare të BE ndryshojnë në shkallën e përdorimit të VEAT-ve. Disa vende me kultura të forta për zbatim të rregullave të prokurimit shohin relativisht pak VEAT, ndërsa të tjerat shohin mijëra në vit. Presioni i fundit rregullator dhe mbikëqyrës ka synuar reduktimin e përdorimit të dhënieve të drejtpërdrejta në të gjithë BE-në, me rritje periodike të vëmendjes kur shpenzimet publike përballen me presion fiskal. Komisioni Europian dhe Kontrolli Europian i Llogarive rishikojnë rregullisht praktikën e shteteve anëtare dhe rekomandojnë ashpërsimin e standardeve.

Termat e lidhur

• Njoftim për Kontratë (Contract Notice): njoftimi standard konkurrues që VEAT zëvendëson në raste të veçanta.
• Dhënie e Drejtpërdrejtë (Direct Award): procedura e prokurimit që VEAT zakonisht shpall.
• Procedura e Negociuar (Negotiated Procedure): procedura formale nën të cilën VEAT janë më të zakonshme.
• Periudhë Pezullimi (Standstill Period): koha e pritjes pas publikimit të VEAT.
• Protestë ndaj Tenderit (Tender Protest): mekanizmi për sfidimin e një VEAT.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.