Notifica volontaria di trasparenza ex ante (VEAT)

Una Notifica volontaria di trasparenza ex ante (VEAT) è una comunicazione che un'autorità aggiudicatrice pubblica prima di firmare un contratto assegnato senza un precedente avviso competitivo di gara. La VEAT è una figura del diritto degli appalti dell'Unione Europea. Esiste per fornire un meccanismo di trasparenza per i contratti aggiudicati mediante procedure che non prevedono concorrenza aperta, più comunemente la procedura negoziata senza previa pubblicazione e le aggiudicazioni dirette in casi di reale urgenza o esclusività tecnica.

Perché le VEAT esistono nel diritto degli appalti dell'Unione Europea

Il diritto degli appalti dell'UE privilegia fortemente le procedure competitive perché la concorrenza è il principale meccanismo per ottenere valore dai fondi pubblici e garantire la parità di trattamento dei fornitori. Tuttavia, la normativa riconosce che la concorrenza non è sempre possibile o appropriata. Una reale urgenza, la necessità di procurarsi da un unico fornitore in grado di fornire un prodotto o servizio unico, o l'estensione di un contratto esistente per ragioni tecniche possono giustificare un'affidamento diretto senza previa gara.

Il rischio in tali casi è che le autorità aggiudicatrici possano abusare delle eccezioni per assegnare contratti a fornitori privilegiati. La VEAT mitiga questo rischio imponendo all'amministrazione di pubblicare pubblicamente l'intenzione di aggiudicare prima di firmare il contratto. Ciò offre ai potenziali concorrenti e agli organismi di vigilanza la possibilità di contestare l'aggiudicazione qualora ritengano che l'eccezione sia stata utilizzata in modo improprio.

Una volta pubblicata una VEAT, si applica un periodo di standstill di almeno dieci giorni di calendario prima che il contratto possa essere firmato. Durante tale periodo, qualsiasi soggetto con interesse ad agire può proporre un ricorso. Se non viene proposto alcun ricorso o se tutti i ricorsi vengono respinti, il contratto può essere firmato e l'aggiudicazione procede. Se un ricorso ha esito favorevole, l'aggiudicazione può essere annullata.

Motivazioni comuni per l'utilizzo delle VEAT

Le VEAT sono più comunemente pubblicate nelle seguenti situazioni. Primo, quando un'acquirente ha determinato che solo un fornitore può fornire i beni, i servizi o i lavori richiesti a causa di esclusività tecnica, diritti di proprietà intellettuale esclusivi o capacità unica. Secondo, quando un'urgenza estrema dovuta a eventi imprevedibili rende impossibile seguire i normali tempi di approvvigionamento.

Terzo, quando si estende un contratto esistente o si commissionano lavori aggiuntivi a un fornitore attuale in circostanze in cui il passaggio a un fornitore diverso causerebbe difficoltà tecniche sproporzionate o una significativa duplicazione dei costi. Quarto, in alcuni casi che coinvolgono ricerca e sviluppo, contratti segreti o contratti soggetti a specifiche esenzioni di sicurezza nazionale, sebbene questi casi tipicamente comportino ulteriori requisiti formali.

Ciascuna di queste motivazioni è interpretata in modo restrittivo dalla giurisprudenza dell'UE. Le amministrazioni non possono fare affidamento su tali eccezioni in modo sbrigativo. La Corte di giustizia dell'Unione europea ha costantemente stabilito che le eccezioni devono essere applicate in modo rigoroso e l'onere della giustificazione grava sull'autorità aggiudicatrice. Le VEAT che non riescono a dimostrare una base legittima per l'eccezione sono vulnerabili a ricorsi.

Come i fornitori dovrebbero rispondere alle VEAT

I fornitori che monitorano gli avvisi di gara nei mercati di interesse dovrebbero prestare particolare attenzione alle VEAT. Una VEAT può segnalare un'opportunità contrattuale della quale il fornitore non era a conoscenza e per la quale avrebbe voluto competere. Se il fornitore ritiene che le ragioni dell'acquirente per l'affidamento diretto siano deboli, la presentazione di un ricorso durante il periodo di standstill può portare alla riformulazione della procedura come gara competitiva.

I ricorsi riusciti contro le VEAT dimostrano tipicamente che il fornitore in questione può effettivamente fornire i beni o i servizi richiesti, smentendo l'affermazione dell'acquirente di esclusività. I ricorsi fondati su una giustificazione insufficiente dell'urgenza spesso dimostrano che l'acquirente aveva conoscenza anticipata della situazione e avrebbe potuto indire una procedura normale se avesse pianificato per tempo.

Anche quando un ricorso è improbabile che abbia successo, monitorare le VEAT fornisce utili informazioni di mercato. L'avviso rivela quali fornitori hanno accesso privilegiato a certi acquirenti, quali acquirenti favoriscono le aggiudicazioni dirette e quali settori sono soggetti a una minore concorrenza negli approvvigionamenti. Queste informazioni orientano la strategia del fornitore e la pianificazione di mercato.

Tendenze delle VEAT negli Stati membri dell'UE

Gli Stati membri dell'UE utilizzano le VEAT a ritmi differenti. Alcuni Paesi con forti culture di conformità negli appalti osservano relativamente poche VEAT, mentre altri ne registrano migliaia l'anno. La recente pressione normativa e di vigilanza ha mirato a ridurre l'uso delle aggiudicazioni dirette in tutta l'UE, con periodiche intensificazioni del controllo quando la spesa pubblica è soggetta a pressioni fiscali. La Commissione europea e la Corte dei conti europea riesaminano regolarmente le pratiche degli Stati membri e raccomandano un inasprimento degli standard.

Termini correlati

• Avviso di gara: l'avviso competitivo standard che le VEAT sostituiscono in casi specifici.
• Aggiudicazione diretta: la procedura di approvvigionamento che le VEAT di norma annunciano.
• Procedura negoziata: la procedura formale in cui le VEAT sono più comuni.
• Periodo di standstill: il tempo di attesa dopo la pubblicazione della VEAT.
• Impugnazione di gara: il meccanismo per contestare una VEAT.

Prova gratis — 7 giorni