VEAT (добровільне попереднє повідомлення)
Повідомлення про добровільну попередню прозорість (VEAT) — це повідомлення, яке контрактний орган оприлюднює перед підписанням контракту, укладеного без попереднього конкурентного оголошення про контракт. VEAT є інструментом законодавства Європейського Союзу у сфері публічних закупівель. Воно існує для забезпечення механізму прозорості для контрактів, що укладаються в процедурах без відкритої конкуренції, найчастіше в межах переговорної процедури без попередньої публікації та при прямих укладеннях у випадках реальної надзвичайної ситуації або технічної унікальності.
Повідомлення про добровільну попередню прозорість (VEAT) — це повідомлення, яке контрактний орган оприлюднює перед підписанням контракту, укладеного без попереднього конкурентного оголошення про контракт. VEAT є інструментом законодавства Європейського Союзу у сфері публічних закупівель. Воно існує для забезпечення механізму прозорості для контрактів, що укладаються в процедурах без відкритої конкуренції, найчастіше в межах переговорної процедури без попередньої публікації та при прямих укладеннях у випадках реальної надзвичайної ситуації або технічної унікальності.
Чому VEAT існують у праві ЄС про закупівлі
Право Європейського Союзу у сфері публічних закупівель віддає послідовну перевагу конкурентним процедурам, оскільки конкуренція є головним механізмом забезпечення ефективного використання коштів платників податків та рівного ставлення до постачальників. Водночас законодавство визнає, що конкуренція не завжди можлива або доречна. Реальна надзвичайна ситуація, необхідність закупівлі у єдиного постачальника, здатного надати унікальний товар або послугу, чи продовження чинного контракту з технічних причин можуть виправдовувати пряме укладення контракту без попередньої конкуренції.
Ризик у таких випадках полягає в тому, що контрактні органи можуть зловживати винятками, укладаючи контракти на користь улюблених постачальників. VEAT пом'якшує цей ризик, вимагаючи від замовника оприлюднити намір щодо укладення контракту публічно до його підписання. Це дає потенційним конкурентам та наглядовим органам можливість оскаржити award, якщо вони вважають, що виняток використовується неправомірно.
Після публікації VEAT застосовується період призупинення щонайменше на десять календарних днів перед тим, як контракт може бути підписано. Протягом цього періоду будь-яка зацікавлена сторона може подати юридичне оскарження. Якщо оскаржень не подано або всі оскарження не задовольнені, контракт може бути підписано і award продовжується. Якщо оскарження виявляється успішним, award може бути анульовано.
Поширені підстави для застосування VEAT
VEAT найчастіше публікуються в таких ситуаціях. По-перше, коли замовник визначає, що лише один постачальник може забезпечити необхідні товари, послуги або роботи через технічну унікальність, виключні права інтелектуальної власності або унікальну спроможність. По-друге, коли крайня термінова необхідність, спричинена непередбачуваними подіями, робить неможливим дотримання нормальних термінів проведення закупівлі.
По-третє, при продовженні чинного контракту або замовленні додаткових робіт у діючого постачальника в обставинах, коли перехід до іншого постачальника спричинив би непропорційні технічні труднощі або значне дублювання витрат. По-четверте, у деяких випадках, що стосуються досліджень і розробок, секретних контрактів або контрактів, які підпадають під спеціальні національні винятки у сфері безпеки, хоча для них зазвичай існують додаткові формальні вимоги.
Кожна з цих підстав тлумачиться в вузькому значенні згідно з практикою ЄС. Замовники не можуть посилатися на ці винятки необґрунтовано. Суд Європейського Союзу послідовно виносив рішення про те, що винятки повинні застосовуватися суворо, і тягар обґрунтування лежить на контрактному органі. VEAT, які не демонструють законних підстав для винятку, є вразливими до юридичного оскарження.
Як постачальники повинні реагувати на VEAT
Постачальники, які відстежують оголошення про закупівлі на своїх цільових ринках, повинні звертати особливу увагу на VEAT. VEAT може сигналізувати про можливість контракту, про яку постачальник не знав і в якій хотів би взяти участь. Якщо постачальник вважає, що обґрунтування замовника для прямого укладення є слабким, подача оскарження під час періоду призупинення може призвести до повторного проведення процедури як конкурентної.
Успішні оскарження VEAT зазвичай доводять, що відповідний постачальник фактично може надати необхідні товари або послуги, спростовуючи твердження замовника про ексклюзивність. Успішні оскарження через недостатнє обґрунтування терміновості часто показують, що замовник мав попередню інформацію про ситуацію і міг би провести звичайну процедуру, якби планував заздалегідь.
Навіть коли оскарження навряд чи матиме успіх, моніторинг VEAT дає корисну ринкову інформацію. Повідомлення виявляє, які постачальники мають привілейований доступ до певних замовників, які замовники віддають перевагу прямим укладенням і які сектори піддаються менш конкурентним закупівлям. Ця інформація сприяє формуванню стратегії постачальника та плануванню на ринку.
Тенденції використання VEAT у державах-членах ЄС
Різні держави-члени ЄС використовують VEAT у різному обсязі. Деякі країни з розвиненою культурою дотримання норм у сфері закупівель мають відносно небагато VEAT, тоді як в інших їх налічують тисячі на рік. Останній регуляторний та наглядовий тиск спрямований на скорочення використання прямих укладень по всьому ЄС, зі спорадичним посиленням контролю в періоди фіскального тиску на державні витрати. Європейська Комісія та Європейська Рахункова Палата регулярно переглядають практику держав-членів і рекомендують посилення стандартів.
Суміжні терміни
- Оголошення про контракт: стандартне конкурентне оголошення, яке в окремих випадках замінюється VEAT.
- Пряме укладення контракту: процедура закупівлі, яку VEAT зазвичай анонсує.
- Переговорна процедура: формальна процедура, в рамках якої VEAT найчастіше застосовуються.
- Період призупинення: час очікування після публікації VEAT.
- Оскарження закупівлі: механізм для оскарження VEAT.