Notis Ketelusan Awal Sukarela (VEAT)
Notis Ketelusan Awal Sukarela (VEAT) ialah notis yang diterbitkan oleh pihak berkuasa pemberi kontrak sebelum menandatangani kontrak yang telah dianugerahkan tanpa pemberitahuan kontrak kompetitif terdahulu. VEAT ialah satu instrumen dalam undang-undang perolehan Kesatuan Eropah. Ia wujud untuk menyediakan mekanisme ketelusan bagi kontrak yang dianugerahkan melalui prosedur yang tidak melibatkan persaingan terbuka, paling kerap prosedur perundingan tanpa penerbitan terdahulu dan penganugerahan terus dalam kes kecemasan sebenar atau eksklusiviti teknikal.
Notis Ketelusan Awal Sukarela (VEAT) ialah notis yang diterbitkan oleh pihak berkuasa pemberi kontrak sebelum menandatangani kontrak yang telah dianugerahkan tanpa pemberitahuan kontrak kompetitif terdahulu. VEAT ialah satu instrumen dalam undang-undang perolehan Kesatuan Eropah. Ia wujud untuk menyediakan mekanisme ketelusan bagi kontrak yang dianugerahkan melalui prosedur yang tidak melibatkan persaingan terbuka, paling kerap prosedur perundingan tanpa penerbitan terdahulu dan penganugerahan terus dalam kes kecemasan sebenar atau eksklusiviti teknikal.
Mengapa VEAT wujud dalam undang-undang perolehan Kesatuan Eropah
Undang-undang perolehan EU mengutamakan prosedur kompetitif kerana persaingan merupakan mekanisme utama untuk memberikan nilai terhadap wang pembayar cukai dan memastikan layanan adil terhadap pembekal. Walau bagaimanapun, undang-undang mengiktiraf bahawa persaingan tidak sentiasa mungkin atau sesuai. Kecemasan sebenar, keperluan untuk memperoleh daripada satu-satunya pembekal yang mampu menyediakan produk atau perkhidmatan unik, atau lanjutan kontrak sedia ada atas sebab teknikal boleh menjadi justifikasi untuk penganugerahan terus tanpa persaingan terdahulu.
Risiko dalam kes sedemikian ialah pihak berkuasa pemberi kontrak mungkin menyalahgunakan pengecualian untuk menganugerahkan kontrak kepada pembekal yang diutamakan. VEAT mengurangkan risiko ini dengan mewajibkan pihak pembeli menerbitkan niat anugerah secara terbuka sebelum menandatangani kontrak. Ini memberi peluang kepada pesaing berpotensi dan badan pemantau untuk mencabar anugerah jika mereka percaya pengecualian sedang disalahgunakan.
Setelah VEAT diterbitkan, satu tempoh henti sekurang-kurangnya sepuluh hari kalendar dikenakan sebelum kontrak boleh ditandatangani. Sepanjang tempoh ini, mana-mana pihak yang mempunyai kedudukan boleh mengemukakan cabaran undang-undang. Jika tiada cabaran dikemukakan atau semua cabaran gagal, kontrak boleh ditandatangani dan anugerah diteruskan. Jika sebuah cabaran berjaya, anugerah boleh dibatalkan.
Alasan biasa menggunakan VEAT
VEAT paling kerap diterbitkan dalam situasi berikut. Pertama, apabila pihak pembeli telah menentukan bahawa hanya satu pembekal boleh menyediakan barangan, perkhidmatan atau kerja yang dikehendaki kerana eksklusiviti teknikal, hak harta intelek eksklusif, atau keupayaan unik. Kedua, apabila kecemasan melampau yang disebabkan oleh peristiwa tidak dijangka menjadikan mustahil untuk mengikuti garis masa perolehan biasa.
Ketiga, apabila melanjutkan kontrak sedia ada atau menugaskan kerja tambahan daripada pembekal sedia ada dalam keadaan di mana beralih kepada pembekal lain akan menyebabkan kesukaran teknikal yang tidak seimbang atau penggandaan kos yang ketara. Keempat, dalam beberapa kes yang melibatkan penyelidikan dan pembangunan, kontrak sulit, atau kontrak yang tertakluk kepada pengecualian keselamatan kebangsaan tertentu, walaupun ini biasanya mempunyai keperluan formal tambahan.
Setiap satu daripada alasan ini ditafsirkan secara sempit di bawah bidang kuasa kes EU. Pembeli tidak boleh bergantung pada pengecualian ini secara sambil lewa. Mahkamah Keadilan Eropah telah berpendirian konsisten bahawa pengecualian mesti digunakan secara ketat dan beban pembuktian terletak pada pihak berkuasa pemberi kontrak. VEAT yang gagal menunjukkan asas yang sah bagi pengecualian terdedah kepada cabaran undang-undang.
Cara pembekal harus bertindak balas terhadap VEAT
Pembekal yang memantau pemberitahuan perolehan di pasaran sasaran mereka harus memberi perhatian khusus kepada VEAT. VEAT mungkin menandakan peluang kontrak yang pembekal tidak sedari dan mungkin ingin bersaing untuk mendapatkannya. Jika pembekal percaya alasan pihak pembeli untuk penganugerahan terus lemah, mengemukakan cabaran semasa tempoh henti boleh menyebabkan kontrak dijalankan semula sebagai prosedur kompetitif.
Cabaran VEAT yang berjaya biasanya menunjukkan bahawa pembekal yang berkenaan sebenarnya boleh menyediakan barangan atau perkhidmatan yang dikehendaki, bertentangan dengan tuntutan eksklusiviti pihak pembeli. Cabaran yang berjaya berdasarkan justifikasi kecemasan yang tidak mencukupi sering menunjukkan bahawa pihak pembeli mempunyai pengetahuan awal mengenai situasi tersebut dan boleh menjalankan prosedur biasa sekiranya mereka merancang terlebih dahulu.
Walaupun apabila cabaran kecil kemungkinan untuk berjaya, memantau VEAT memberikan maklumat pasaran yang berguna. Pemberitahuan itu mendedahkan pembekal mana yang mempunyai akses istimewa kepada pembeli tertentu, pembeli yang mengutamakan penganugerahan terus, dan sektor mana yang tertakluk kepada perolehan kurang kompetitif. Maklumat ini membantu strategi pembekal dan perancangan pasaran.
Trend VEAT di seluruh negara ahli EU
Negara ahli EU yang berbeza menggunakan VEAT pada kadar yang berbeza. Sesetengah negara dengan budaya pematuhan perolehan yang kuat melihat sedikit VEAT, manakala yang lain melihat beribu-ribu setahun. Tekanan pengawalseliaan dan pemantauan baru-baru ini bertujuan mengurangkan penggunaan penganugerahan terus di seluruh EU, dengan peningkatan pengawasan berkala apabila perbelanjaan awam menghadapi tekanan fiskal. Suruhanjaya Eropah dan Mahkamah Audit Eropah secara berkala mengkaji amalan negara ahli dan mengesyorkan pengetatan piawaian.
Terma berkaitan
- Pemberitahuan Kontrak: pemberitahuan kompetitif standard yang digantikan oleh VEAT dalam kes tertentu.
- Penganugerahan Terus: prosedur perolehan yang biasanya diumumkan oleh VEAT.
- Prosedur Perundingan: prosedur formal di bawah mana VEAT paling kerap digunakan.
- Tempoh Henti: masa menunggu selepas penerbitan VEAT.
- Protes Tender: mekanisme untuk mencabar VEAT.