Notificare ex-ante de transparență (VEAT)

O notificare voluntară de transparență ex-ante, abreviată (VEAT), este un anunț pe care o autoritate contractantă îl publică înainte de semnarea unui contract care a fost atribuit fără un anunț competitiv prealabil. VEAT este o creație a dreptului achizițiilor publice al Uniunii Europene. Aceasta există pentru a oferi un mecanism de transparență pentru contractele atribuite prin proceduri care nu implică concurență deschisă, cel mai frecvent procedura negociată fără publicare prealabilă și atribuirile directe în cazuri de urgență reală sau de exclusivitate tehnică.

De ce există VEAT în dreptul achizițiilor din UE

Dreptul achizițiilor publice al UE preferă în mod ferm procedurile competitive, deoarece concurența este mecanismul principal pentru a asigura valoare pentru banii contribuabililor și tratament egal al ofertanților. Totuși, legea recunoaște că concurența nu este întotdeauna posibilă sau adecvată. O urgență reală, necesitatea de a achiziționa de la singurul furnizor capabil să furnizeze un produs sau serviciu unic sau extinderea unui contract existent din motive tehnice pot justifica atribuirea directă fără competiție prealabilă.

Riscul în astfel de cazuri este că autoritățile contractante ar putea abuza de excepții pentru a atribui contracte furnizorilor favorizați. VEAT atenuează acest risc prin obligarea cumpărătorului să publice intenția de atribuire înainte de semnarea contractului. Aceasta oferă potențialilor concurenți și organismelor de supraveghere șansa de a contesta atribuirea dacă consideră că excepția este folosită abuziv.

Odată ce o VEAT este publicată, se aplică o perioadă de standstill de cel puțin zece zile calendaristice înainte ca contractul să poată fi semnat. În această perioadă, orice parte interesată poate depune o contestație juridică. Dacă nu se depune nicio contestație sau toate contestațiile eșuează, contractul poate fi semnat și procedura de atribuire continuă. Dacă o contestație are succes, atribuirea poate fi anulată.

Temeiuri comune pentru utilizarea VEAT

VEAT-urile se publică cel mai frecvent în următoarele situații. În primul rând, atunci când un cumpărător a stabilit că numai un singur furnizor poate furniza bunurile, serviciile sau lucrările necesare din cauza exclusivității tehnice, a drepturilor exclusive de proprietate intelectuală sau a capacității unice. În al doilea rând, atunci când o urgență extremă cauzată de evenimente imprevizibile face imposibilă respectarea termenelor normale de achiziție.

În al treilea rând, când se extinde un contract existent sau se comandă lucrări suplimentare de la un furnizor incumbent în circumstanțe în care trecerea la un alt furnizor ar genera dificultăți tehnice disproporționate sau duplicarea semnificativă a costurilor. În al patrulea rând, în unele cazuri care implică cercetare și dezvoltare, contracte secrete sau contracte supuse unor excepții specifice de securitate națională, deși acestea de obicei implică cerințe formale adiționale.

Fiecare dintre aceste temeiuri este interpretat strict în jurisprudența UE. Cumpărătorii nu pot invoca aceste excepții în mod neglijent. Curtea de Justiție a Uniunii Europene a susținut în mod constant că excepțiile trebuie aplicate strict și că sarcina justificării revine autorității contractante. VEAT-urile care nu demonstrează un temei legitim pentru excepție sunt vulnerabile la contestație juridică.

Cum ar trebui furnizorii să răspundă la VEAT

Furnizorii care monitorizează anunțurile de achiziții în piețele țintă ar trebui să acorde atenție deosebită VEAT-urilor. O VEAT poate semnala o oportunitate de contract de care furnizorul nu era conștient și pentru care ar fi dorit să concureze. Dacă furnizorul consideră că raționamentul cumpărătorului pentru atribuirea directă este slab, depunerea unei contestații în perioada de standstill poate determina rederularea contractului ca procedură competitivă.

Contestațiile reușite ale VEAT-urilor demonstrează de obicei că furnizorul în cauză poate, de fapt, să furnizeze bunurile sau serviciile solicitate, contrazicând astfel afirmația cumpărătorului privind exclusivitatea. Contestațiile reușite bazate pe justificarea insuficientă a urgenței arată adesea că cumpărătorul avea cunoștință prealabilă de situație și ar fi putut derula o procedură normală dacă ar fi planificat în prealabil.

Chiar și atunci când o contestație este puțin probabil să reușească, monitorizarea VEAT-urilor oferă informații utile despre piață. Anunțul dezvăluie care furnizori au acces privilegiat la anumiți cumpărători, ce cumpărători favorizează atribuirea directă și ce sectoare sunt supuse unei concurențe reduse. Aceste informații informează strategia furnizorilor și planificarea pe piață.

Tendințe privind VEAT în statele membre ale UE

Statele membre ale UE utilizează VEAT-urile în ritmuri diferite. Unele țări cu culturi puternice de conformitate în achiziții înregistrează relativ puține VEAT-uri, în timp ce altele pot înregistra mii pe an. Presiunea recentă din partea reglementatorilor și a organismelor de supraveghere a vizat reducerea utilizării atribuirilor directe în întreaga UE, cu creșteri periodice ale controlului atunci când cheltuielile publice se confruntă cu presiuni fiscale. Comisia Europeană și Curtea Europeană de Conturi revizuiesc în mod regulat practica statelor membre și recomandă înăsprirea standardelor.

Termeni înrudiți

• Anunț de contract: anunțul competitiv standard pe care VEAT îl înlocuiește în cazuri specifice.
• Atribuire directă: procedura de achiziție pe care VEAT-urile o anunță de regulă.
• Procedură negociată: procedura formală în cadrul căreia VEAT-urile sunt cele mai frecvente.
• Perioadă de standstill: intervalul de așteptare după publicarea unei VEAT.
• Contestație de ofertă (Tender Protest): mecanismul de contestare a unei VEAT.

Începe perioada de probă gratuită — 7 zile