VEAT (vabatahtlik eelnev teatis)

Vabatahtlik eelnev läbipaistvusteatis (VEAT — Voluntary Ex Ante Transparency Notice) on teatis, mille hankija avaldab enne lepingu allkirjastamist, kui leping anti ilma eelneva konkurentsiteatiseta. VEAT on Euroopa Liidu hangete õiguse institutsioon. See eksisteerib selleks, et pakkuda läbipaistvuse mehhanismi lepingute puhul, mis on antud menetlustes, mis ei hõlma avatud konkurssi, enimlevinumalt läbiräägitud menetlusel ilma eelneva avalikustamiseta ja otseste lepingute puhul tõelise erakorralise juhtumi või tehnilise eksklusiivsuse korral.

Vabatahtlik eelnev läbipaistvusteatis (VEAT — Voluntary Ex Ante Transparency Notice) on teatis, mille hankija avaldab enne lepingu allkirjastamist, kui leping anti ilma eelneva konkurentsiteatiseta. VEAT on Euroopa Liidu hangete õiguse institutsioon. See eksisteerib selleks, et pakkuda läbipaistvuse mehhanismi lepingute puhul, mis on antud menetlustes, mis ei hõlma avatud konkurssi, enimlevinumalt läbiräägitud menetlusel ilma eelneva avalikustamiseta ja otseste lepingute puhul tõelise erakorralise juhtumi või tehnilise eksklusiivsuse korral.

Miks VEAT-id on olemas ELi hangete õigusruumis

ELi hangete õigus eelistab tugevalt konkurentsipõhiseid menetlusi, kuna konkurents on peamine mehhanism, mis tagab maksumaksja rahale vastava väärtuse ja tarnijate võrdse kohtlemise. Siiski tunnistab õigus, et konkurents ei ole alati võimalik ega sobiv. Tõeline erakorraline olukord, vajadus hankida kaupu või teenuseid ainelt tarnijalt, kes suudab pakkuda ainulaadset toodet või teenust, või olemasoleva lepingu pikendamine tehnilistel põhjustel võivad kõik õigustada lepingu andmist ilma eelneva konkurentsita.

Sellistel juhtudel on riskiks, et hankijad võivad erandeid kuritarvitada, et sõlmida lepinguid eelistatud tarnijatega. VEAT vähendab seda riski, nõudes, et hankija avalikustab kavandatava sõlmimise enne lepingu allkirjastamist. See annab potentsiaalsetele konkurentidele ja järelevalveorganitele võimaluse vaidlustada antud otsus, kui nad usuvad erandi kuritarvitamist.

Kui VEAT on avaldatud, kehtib lepingu allkirjastamise eel vähemalt kümne kalendripäeva pikkune seisakuperiood. Selle aja jooksul võib igal asjassepuutuval poolel esitada õigusliku vaidluse. Kui vaidlust ei esitata või kõik vaidlused ebaõnnestuvad, võib lepingule allkirja panna ja antud erand jätkub. Kui vaidlus õnnestub, võib antud lepingutühistada.

Tavapärased alused VEAT-ide kasutamiseks

VEAT-e avaldatakse kõige sagedamini järgmistel juhtudel. Esiteks, kui hankija on määranud, et ainult üks tarnija suudab vajalikke kaupu, teenuseid või ehitustöid tagada tehnilise eksklusiivsuse, ainuõiguste intellektuaalomandi või ainulaadse suutlikkuse tõttu. Teiseks, kui ettenägematu sündmuse tõttu tekkinud äärmine kiireloomulisus muudab normaalse hankemenetluse järgimise võimatuks.

Kolmandaks, kui olemasolevat lepingut pikendatakse või tellitakse lisatöid seniselt tarnijalt olukordades, kus teisele tarnijale üleminek põhjustaks ebaproportsionaalseid tehnilisi raskusi või olulist dubleerimist. Neljandaks, mõnedes juhtumites, mis puudutavad teadusuuringuid ja arendust, salajasi lepinguid või lepinguid, mis kuuluvad konkreetsete riikliku julgeoleku erandite alla, kuigi nende puhul on tavaliselt täiendavad formaalsed nõuded.

Iga neist alustest tõlgendatakse ELi kohtujuhtumites kitsalt. Hankijad ei saa nendele eranditele viidata kergekäeliselt. Euroopa Kohus on järjekindlalt rõhutanud, et erandeid tuleb rakendada rangelt ja õigustuse tõendamise koorem lasub hankijal. VEAT-id, mis ei suuda näidata erandi legitiimset alust, on õigusvaidlustele vastuvõtlikud.

Kuidas tarnijad peaksid VEAT-idele reageerima

Tarnijad, kes jälgivad hanketeateid oma sihtturgudel, peaksid pöörama VEAT-idele erilist tähelepanu. VEAT võib viidata lepinguvõimalusele, millest tarnija polnud teadlik ning millele ta oleks tahtnud konkureerida. Kui tarnija leiab, et hankija otsese lepingu põhjendus on nõrk, võib seisakuperioodil vaide esitamine viia lepingu konkurentsimenetluse taasavamiseni.

VEAT-ide edukaid vaidlusi iseloomustab tavaliselt tõend, et konkreetne tarnija suudab tegelikult nõutavaid kaupu või teenuseid pakkuda, kummutades hankija väite eksklusiivsuse kohta. Kiireloomulisuse puuduliku põhjendamise alusel õnnestunud vaidlused näitavad sageli, et hankijal oli olukorrast eelnev teadmine ning ta oleks saanud tavalise menetluse läbi viia, kui oleks olnud ette planeerinud.

Isegi kui vaidluse võiduvõimalus on väike, annab VEAT-ide jälgimine kasulikku turuteavet. Teatis paljastab, millistel tarnijatel on teatud hankijate juures eriline ligipääs, millised hankijad eelistavad otseseid lepinguid ja milliseid sektoreid mõjutab vähem konkurentsitihe hankimine. See teave aitab tarnijal kujundada strateegiat ja turuplaani.

VEAT-ide trendid ELi liikmesriikides

ELi erinevates liikmesriikides kasutatakse VEAT-e erineval määral. Mõnes riigis, kus on tugev hankekorralduse vastavuse kultuur, esineb suhteliselt vähe VEAT-e, samas kui teistes on neid tuhandeid aastas. Viimase aja regulatiivne ja järelevalveline surve on suunatud otseste lepingute kasutamise vähendamisele kogu ELis, ning avaliku kulutuse, eelarvelise surve kasvu ajal suureneb järelevalve tähelepanu. Euroopa Komisjon ja Euroopa Kontrollikoda vaatlevad regulaarselt liikmesriikide praktikat ja soovitavad standardite karmistamist.

Seotud mõisted

• Contract Notice: the standard competitive notice that VEATs replace in specific cases.
• Direct Award: the procurement procedure that VEATs typically announce.
• Negotiated Procedure: the formal procedure under which VEATs are most common.
• Standstill Period: the waiting time after VEAT publication.
• Tender Protest: the mechanism for challenging a VEAT.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.