VEAT (Aviso Voluntário de Transparência Ex Ante)

Uma Notificação Voluntária de Transparência Ex Ante (VEAT) é um aviso que uma autoridade adjudicante publica antes de assinar um contrato que foi adjudicado sem um aviso contratual competitivo prévio. O VEAT é uma criação do direito de contratação pública da União Europeia (EU). Ele existe para fornecer um mecanismo de transparência para contratos adjudicados por procedimentos que não envolvem concorrência aberta, mais comumente o procedimento negociado sem publicação prévia e as adjudicações diretas em casos de urgência genuína ou exclusividade técnica.

Uma Notificação Voluntária de Transparência Ex Ante (VEAT) é um aviso que uma autoridade adjudicante publica antes de assinar um contrato que foi adjudicado sem um aviso contratual competitivo prévio. O VEAT é uma criação do direito de contratação pública da União Europeia (EU). Ele existe para fornecer um mecanismo de transparência para contratos adjudicados por procedimentos que não envolvem concorrência aberta, mais comumente o procedimento negociado sem publicação prévia e as adjudicações diretas em casos de urgência genuína ou exclusividade técnica.

Why VEATs exist in EU procurement law

O direito de contratação pública da UE prefere fortemente procedimentos competitivos porque a concorrência é o principal mecanismo para entregar valor ao dinheiro dos contribuintes e garantir tratamento igualitário dos fornecedores. Contudo, a lei reconhece que a concorrência nem sempre é possível ou apropriada. Uma urgência genuína, a necessidade de contratar junto ao único fornecedor capaz de fornecer um produto ou serviço único, ou a prorrogação de um contrato existente por razões técnicas podem justificar a adjudicação direta sem competição prévia.

O risco nesses casos é que as autoridades adjudicantes possam abusar das exceções para adjudicar contratos a fornecedores favorecidos. O VEAT mitiga esse risco exigindo que o comprador publique publicamente a intenção de adjudicar antes de assinar o contrato. Isso dá a concorrentes potenciais e órgãos de fiscalização a oportunidade de contestar a adjudicação se acreditarem que a exceção está sendo mal utilizada.

Uma vez publicado um VEAT, aplica-se um período de standstill (Standstill Period) de pelo menos dez dias civis antes que o contrato possa ser assinado. Durante esse período, qualquer parte com legitimidade pode interpor um recurso judicial. Se nenhum recurso for interposto ou todos os recursos forem rejeitados, o contrato pode ser assinado e a adjudicação prossegue. Se um recurso for bem-sucedido, a adjudicação pode ser anulada.

Common grounds for using VEATs

Os VEATs são publicados com mais frequência nas seguintes situações. Primeiro, quando o comprador determinou que apenas um fornecedor pode fornecer os bens, serviços ou obras exigidos devido à exclusividade técnica, direitos de propriedade intelectual exclusivos ou capacidade única. Segundo, quando uma urgência extrema causada por eventos imprevisíveis torna impossível cumprir os prazos normais de contratação.

Terceiro, quando se prorroga um contrato existente ou se encomenda trabalho adicional a um fornecedor incumbente em circunstâncias nas quais a mudança para um fornecedor diferente causaria dificuldades técnicas desproporcionais ou duplicação significativa de custos. Quarto, em alguns casos envolvendo investigação e desenvolvimento, contratos secretos ou contratos sujeitos a isenções específicas de segurança nacional, embora estes normalmente tenham requisitos formais adicionais.

Cada um desses fundamentos é interpretado de forma restrita segundo a jurisprudência da UE. Os compradores não podem invocar essas exceções de forma casual. O Tribunal de Justiça tem sustentado consistentemente que as exceções devem ser aplicadas estritamente e que o ônus da justificação recai sobre a autoridade adjudicante. VEATs que não demonstram uma base legítima para a exceção são vulneráveis a impugnação judicial.

How suppliers should respond to VEATs

Fornecedores que monitoram avisos de contratação em seus mercados-alvo devem prestar atenção especial aos VEATs. Um VEAT pode sinalizar uma oportunidade contratual da qual o fornecedor não tinha conhecimento e na qual teria interesse em competir. Se o fornecedor acreditar que a fundamentação do comprador para a adjudicação direta é fraca, interpor um recurso durante o período de standstill pode resultar na reabertura do procedimento como um processo competitivo.

Recursos bem-sucedidos contra VEATs tipicamente demonstram que o fornecedor em questão, de fato, pode fornecer os bens ou serviços exigidos, contradizendo a alegação do comprador de exclusividade. Recursos bem-sucedidos baseados em justificação inadequada de urgência frequentemente mostram que o comprador tinha conhecimento prévio da situação e poderia ter conduzido um procedimento normal se tivesse planeado com antecedência.

Mesmo quando um recurso é improvável de prosperar, monitorar VEATs fornece inteligência de mercado útil. O aviso revela quais fornecedores têm acesso privilegiado a determinados compradores, quais compradores favorecem adjudicações diretas e quais setores estão sujeitos a menor competitividade nas contratações. Essas informações orientam a estratégia e o planejamento de mercado dos fornecedores.

Diferentes Estados‑Membros da UE utilizam VEATs em taxas distintas. Alguns países com culturas fortes de conformidade em contratação pública registam relativamente poucos VEATs, enquanto outros registam milhares por ano. A pressão regulatória e de fiscalização recente tem como objetivo reduzir o uso de adjudicações diretas em toda a UE, com aumentos periódicos na fiscalização quando os gastos públicos enfrentam pressões fiscais. A Comissão Europeia e o Tribunal de Contas Europeu revisam regularmente a prática dos Estados‑Membros e recomendam o aperfeiçoamento das normas.

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