Директно доделување

Директно доделување е одлука за набавка при која нарачувачот му доделува договор на одреден добавувач без спроведување конкурентен тендер. Директните доделувања се исклучоци од општото правило за конкурентна набавка и се дозволени само во специфични околности дефинирани со закон за јавни набавки. Злоупотребата на директните доделувања е една од најсериозните форми на непочитување на правилата за набавки и чест објект на ревизија, надзор и правни предизвици.

When direct awards are legally permitted

Директните доделувања се дозволени според законодавството за јавни набавки на Европската Унија во тесно дефинирани околности. Најчестата основа е техничка ексклузивност, кога само еден добавувач може да ги обезбеди потребните добра, услуги или работи по технички причини, како што се ексклузивно интелектуално сопствеништво, уникатна техничка способност или вистински пазарен монопол. Ексклузивноста мора да биде објективно проверлива и да не е резултат на вештачки ограничувања создадени од нарачувачот.

Вистинска вонредна состојба предизвикана од непредвидливи настани е друга дозволена основа. Вонредноста мора да биде реална, а не резултат на сопствените одложувања или пропусти во планирањето на нарачувачот. Примери вклучуваат итни набавки по природни катастрофи, итен одговор на безбедносни закани или неочекувани дефекти на опрема кои бараат итна замена. Предвидливата итност, како што се познати регулаторни рокови, обично не ја оправдува директната доделба бидејќи нарачувачот требало однапред да планира.

Договорите под праг на вредност се предмет на пооблегчани правила во повеќето јурисдикции. Националните закони за јавни набавки често дозволуваат директни доделувања за договори со многу мала вредност кога административните трошоци за спроведување тендер би ги надминале придобивките од конкуренцијата. Прагoвите варираат според земја и вид на договор, но типичните лимити се движат од неколку стотици до неколку илјади евра за најмалите директни доделувања.

Постојат и специфични одредби за дополнителни договори од постоечки добавувачи, договори по дизајнерски конкурси и договори каде промена на добавувачот би предизвикала непропорционални технички потешкотии или значително дуплирање на трошоците. Секоја од овие одредби содржи детални услови кои треба да бидат исполнети.

Transparency obligations for direct awards

Дури и кога директните доделувања се законски дозволени, нарачувачите обично се обврзани да објавуваат известувања кои документираат доделбата. Во Европската Унија, директните доделувања над вредносни прагови мора да се објавуваат преку Доброволни претходни известувања за транспарентност (Voluntary Ex Ante Transparency Notices, скратено VEAT). VEAT-от се објавува пред потпишувањето на договорот, што предизвикува период на чекање (standstill period) за време на кој други добавувачи можат да ја оспорат примената на исклучокот.

По потпишувањето на договорот, исто така е потребно објавување на известување за доделбата, кое обезбедува транспарентност за вредноста на договорот, добавувачот и причината за директната доделба. Овие обврски за транспарентност постојат токму затоа што директните доделувања ја заобиколуваат конкурентната контрола и затоа им е потребна поцврста пофактна отчетност. Ревизорските институции и надзорните тела ги користат овие известувања за да ги следат моделите на користење на директните доделувања.

Common abuses of direct award procedures

Ревизорските извештаи низ земјите-членки на ЕУ редовно идентификуваат образци на злоупотреба на директни доделувања. Најчестиот образец е вештачката ексклузивност, каде нарачувачот тврди дека само еден добавувач може да го обезбеди потребното, кога во реалноста повеќе добавувачи би можеле да конкурираат. Ова често се случува кога нарачувачот неформално соработувал со еден добавувач и ги подготвил техничките спецификации на начин кој ефективно ги исклучува другите.

Друга честa злоупотреба е измислената итност, кога нарачувачот тврди вонредни услови кои се резултат на неговото сопствено одложување наместо вистински непредвидливи настани. Нарачувач кој со години бил свесен за наближувачка потреба, но не успеал да организира тендер, не може да ја искористи настанатата временска притисок како основа за директна доделба. Ревизорите рутински ја испитуваат вистинската новост на тврдењата за итност.

Трет образец е распарувањето на договорот, кога нарачувачот ја дели набавката што треба да биде еден единечен договор на повеќе помали договори, секој под прагот за конкурентно тендерирање. Правото на ЕУ за јавни набавки експлицитно го забранува вештачкото распарување со цел да се избегнат обврските за набавки, иако границата помеѓу легитимните фазни договори и вештачкото распарување понекогаш е предмет на спор.

Strategic implications for the supplier market

Добавувачите кои добиваат директни доделувања често градат стабилен, долгорочен приход од односи со јавните нарачувачи. Сепак, договорите доделени директно носат репутациски ризик ако правното обоснование е слабо. Добавувач кој има корист од лошо оправдано директно доделување може да се соочи со приговори од конкуренти, ревизорски наоди или дури и поширок надзор од органите за борба против корупција. Сложените добавувачи предпочитаат да победуваат на конкурентни набавки, дури и кога директните доделувања се технички возможни, бидејќи конкурентната патека е полесно бранителна.

За конкурентните добавувачи кои се исклучени од директните доделувања, механизмот за оспорување останува достапен. Поднесувањето жалба против лошо оправдано директно доделување е еден од најефикасните начини за откривање антиконкурентни практики и создавање идни можности за понудување на слични работи. Националните ревизнo-контролни тела и судовите редовно разгледуваат жалби за директни доделувања и ги поништуваат доделбите кога правната основа не ги поминува проверките.

Related terms

• VEAT: известувањето за транспарентност објавено пред директните доделувања (Voluntary Ex Ante Transparency Notice, скратено VEAT).
• Преговарана постапка (Negotiated Procedure): формалната постапка за набавка која често се користи при директни доделувања.
• Отворена постапка (Open Procedure): стандардната конкурентна алтернатива.
• Жалба по тендер (Tender Protest): формалниот механизам за оспорување на злоупотребите при директните доделувања.
• Набавки под праг (Sub-threshold Procurement): режимот каде директните доделувања се најчести.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.