Мало и средно претпријатие (SME)

Мало и средно претпријатие (SME) е бизнис под утврдени прагови за големина засновани на број на вработени и финансиски показатели. Европската Унија (EU) ги дефинира МСП преку Препорака 2003/361/EC како претпријатија со помалку од 250 вработени и со годишен промет под 50 милиони евра или вкупен биланс под 43 милиони евра. МСП понатаму се поделени на микропретпријатија со помалку од 10 вработени, мали претпријатија со помалку од 50 вработени и средни претпријатија со помалку од 250 вработени.

Зошто малите и средните претпријатија се важни во јавните набавки

Малите и средни претпријатија колективно претставуваат значајно мнозинство од претпријатијата во Европа по број, околу 99 проценти од сите претпријатија во ЕУ. Тие вработуваат околу 65 проценти од работната сила во приватниот сектор на ЕУ и генерираат околу 53 проценти од додадената вредност во приватниот сектор на ЕУ. Јавните набавки кои го исклучуваат значајното учество на МСП затоа го пропуштаат вклучувањето со мнозинството од бизнис-заедницата во Европа, со соодветни загуби во конкуренцијата, иновацијата и економскиот ефект.

Политиките за јавни набавки на ЕУ (EU) и на државите-членки експлицитно настојуваат да ја поддржат вклученоста на МСП во јавните набавки. Директивите за јавни набавки на ЕУ од 2014 година вклучуваат спецификации за поддршка на пристапот на МСП, вклучувајќи охрабрување за делумно раздвојување на договорите во помали лотови пристапни за помали фирми, пропорционални критериуми за избор кои не ги исклучуваат непотребно помалите фирми, и обврски да се разгледа учеството на МСП при дизајнирањето на процедурите за набавка. Националните политики во многу држави-членки ги прошируваат овие одредби.

И покрај политичката поддршка, учеството на МСП во јавните набавки останува пониско од учеството на МСП во пошироката економија. Студии укажуваат дека МСП освојуваат околу 45 до 55 проценти од вредноста на јавните набавки низ државите-членки на ЕУ, иако уделот варира значително по сектори и видови договори. МСП обично доминираат во малите договори, но освојуваат постепено помал удел со зголемување на вредноста на договорот, при што големите договори во мнозинска мера завршуваат кај големи фирми или конзорциуми.

Пречки за учество на МСП

Неколку фактори го ограничуваат учеството на МСП во јавните набавки. Административната комплексност е главна пречка: документацијата, усогласеноста и процедурните барања на јавните набавки се полесни за големите фирми со посветени тимови за усогласеност отколку за МСП без специјализирани ресурси. Европскиот единствен документ за јавни набавки и сличните напори за поедноставување помагаат, но не ја елиминираат административната празнина.

Финансиските барања исто така ја неповолно ставаат ситуацијата на МСП. Критериумите за селекција што опфаќаат минимален промет, билансни соодносни барања и нивоа на осигурување понекогаш се калибрирани според карактеристиките на големите фирми, исклучувајќи МСП кои би можеле да го извршат договорот. Банкарските гаранции додаваат дополнителен финансиски товар, при што понудни и извршни гаранции бараат банкарски односи што помалите фирми можеби не ги имаат воспоставено.

Трошоците за подготовка на понудата непропорционално ги оптоваруваат МСП. Трошокот за подготовка на голема понуда може да достигне десетици илјади евра во работно време и директни трошоци. Големите фирми можат да ги апсорбираат овие трошоци низ многу понуди и да ги третираат како општи трошоци. МСП чувствуваат секоја понуда поинтензивно, понекогаш избирајќи да натпреваруваат поретко за да ги управуваат трошоците, со што се намалува нивното присуство на пазарот на јавни набавки.

Барањата за референции можат да создадат кружни пречки. Многу набавки бараат докази за слични претходни договори, кои МСП може да ги немаат затоа што претходно не добиле слични договори. Без референтни договори не можат да ја прикажат искуството, но без искуство во набавките не можат да ги добијат договорите кои би им обезбедиле референци. Различни политички механизми се обидуваат да го прекинат овој циклус, но тој останува вистински предизвик за МСП кои влегуваат на пазарот на јавни набавки.

Политички механизми што ја поддржуваат вклученоста на МСП

Неколку политички механизми ја поддржуваат вклученоста на МСП во јавните набавки. Делбата на договорот на лотови овозможува големите набавки да се поделат на помали делови пристапни за МСП. Директивите на ЕУ од 2014 година вклучуваат експлицитни обврски за нарачателите да ја разгледаат поделбата на договорите на лотови, со образложена оправданост потребна кога договорите не се делат. Многу држави-членки спровеле дополнителни национални правила кои ја поттикнуваат или бараат поделбата на лотови.

Резервирани договори според правото на јавни набавки на ЕУ овозможуваат одредени договори да се ограничат на дефинирани категории добавувачи, вклучувајќи даватели на поддржана вработеност, социјални претпријатија и МСП во специфични ситуации. Резервираните договори мора да се користат пропорционално, но обезбедуваат значаен канал за пристап за категориите кои ги покриваат. Неколку држави-членки активно ги користат одредбите за резервација, особено за социјални услуги и набавки поврзани со вработување.

Програми за развој на добавувачи кои ги водеа централни набавни тела, агенции за владините набавки и посреднички организации помагаат на МСП да ја изградат способноста потребна за учество во набавките. Овие програми обично вклучуваат обуки, менторство, мрежно поврзување и понекогаш специфично поврзување на можности. Иако нивното директно влијание е умерено во однос на вкупниот пазар на набавки, тие помагаат индивидуалните МСП да напредуваат и со текот на времето да ја изградат способноста на поширокиот екосистем на добавувачи.

Одредби за директно плаќање на подизведувачите ги штитат МСП-подизведувачите од доцни плаќања од големи главни изведувачи. Согласно директното плаќање, купувачот плаќа директно на подизведувачите наместо преку главниот изведувач, поддржувајќи ја стабилноста на кеш-флоуто на МСП. Правото на јавни набавки на ЕУ сè повеќе вклучува одредби за директно плаќање, со имплементација што варира по држави-членки и по видови договори.

Стратегиски разгледувања за МСП во набавките

МСП кои успеваат во јавните набавки обично применуваат специфични стратегии соодветни на нивната големина. Специјализацијата во дефинирани нишови им овозможува на МСП да конкурираат врз основа на способност наместо на обем, прикажувајќи длабоко експертско знаење во области каде што големите фирми не можат да постигнат иста фокусираност. Географската фокусираност помага на МСП да изградат локални односи и референци што пошироките конкуренти тешко можат да ги реплицираат. Учеството во рамковни договори им дозволува на МСП да освојат една значајна рамка наместо многу помали конкурси, со што се подобрува трошковната ефикасност на нивното вклучување во набавките.

Партнерствата со поголеми компании исто така добро функционираат за МСП во многу ситуации. Улогите на подизведувач во големи договори им дозволуваат на МСП да учествуваат во големи можности без да ја носат целата ризичност на главниот изведувач. Учеството во конзорциуми обезбедува позначително рамниште, при што сепак се комбинираат капацитетите со партнери. Стратешките сојузи со комплементарни МСП може да изградат колективна способност што се приближува до онаа на големите фирми, додека се зачувува независноста на секое МСП.

Поврзани термини

• Добавувач: пошироката категорија што ги вклучува МСП.
• Подизведувач: вообичаена улога на МСП во големи договори.
• Конзорциум: алтернативна структура за учество на МСП.
• Критериуми за селекција: критериумите што често ги ставаат МСП во неповолна положба.
• Лот: единицата што, кога е помала, ја поддржува пристапноста на МСП.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.