Biashara Ndogo na za Kati (SME)

Biashara Ndogo na za Kati (SME) ni biashara iliyopo chini ya vizingiti vilivyofafanuliwa kwa kuzingatia idadi ya wafanyakazi na vipimo vya kifedha. Umoja wa Ulaya (EU) unafafanua SME kupitia Mapendekezo 2003/361/EC kama biashara zenye wafanyakazi chini ya mia mbili na hamsini (250) na moja ya vigezo vifuatavyo: mapato ya kila mwaka chini ya milioni hamsini za euro au jumla ya mtaji wa hesabu chini ya milioni arobaini na tatu za euro. SME zinafungwa zaidi kuwa biashara za mikro (micro enterprises) zenye wafanyakazi chini ya kumi, biashara ndogo zenye wafanyakazi chini ya hamsini, na biashara za kati zenye wafanyakazi chini ya mia mbili na hamsini.

Why SMEs matter in public procurement

SME kwa jumla zinawakilisha sehemu kubwa sana ya biashara za Ulaya kwa kuzingatia idadi, takriban asilimia 99 ya jumla ya biashara katika EU. Zinawaajiri takriban asilimia 65 ya nguvu kazi ya sekta binafsi ya EU na kuzalisha takriban asilimia 53 ya thamani iliyoongezwa katika sekta binafsi ya EU. Ununuzi wa umma unaotenganisha SME kutoka kwa ushiriki unaofaa kwa hivyo hupoteza fursa ya kushirikiana na sehemu kubwa ya jamii ya biashara ya Ulaya, na hasara zinazolingana katika ushindani, ubunifu, na athari za kiuchumi.

Sera za EU na za nchi wanachama kwa wazi zina lengo la kuunga mkono ushiriki wa SME katika ununuzi wa umma. Mielekeo ya ununuzi ya EU ya 2014 (EU procurement directives) ina masharti maalumu yanayosaidia upatikanaji wa SME, ikijumuisha kusihiwa kugawa mikataba katika loti ndogo zinazoweza kupatikana na kampuni ndogo, vigezo vya uteuzi vinavyofaa visivyowatenga kwa kupoteza kampuni ndogo bila sababu, na majukumu ya kuzingatia ushiriki wa SME wakati wa kubuni taratibu za ununuzi. Sera za kitaifa katika nchi nyingi wanachama zimepanua masharti haya zaidi.

Licha ya msaada wa sera, ushiriki wa SME katika ununuzi wa umma unabaki kuwa chini kuliko asilimia yao katika uchumi kwa ujumla. Tafiti zinaonyesha kwamba SME hufanikiwa kupata takriban asilimia 45 hadi 55 ya thamani ya ununuzi wa umma katika nchi za wanachama wa EU, ingawa sehemu hiyo inatofautiana sana kwa sekta na aina ya mkataba. SME kwa kawaida huchukua vikoa vingi vidogo lakini hupata sehemu ndogo zaidi kadiri thamani ya mkataba inavyoongezeka, na mikataba mikubwa kwa wingi kwenda kwa kampuni kubwa au muungano wa makampuni.

Barriers to SME participation

Sababu kadhaa zinazuia ushiriki wa SME katika ununuzi wa umma. Ugumu wa kiutawala ni kizuizi kikuu: nyaraka, uzingatifu, na mahitaji ya taratibu za ununuzi ni rahisi kwa kampuni kubwa zilizo na timu za uzingatifu kuliko kwa SME ambazo hazina rasilimali maalumu. Hati Moja ya Ununuzi ya Ulaya (European Single Procurement Document, ESPD) na juhudi nyingine za kupunguza ugumu zina msaada lakini haziondoi kabisa pengo la kiutawala.

Mahitaji ya kifedha pia yanawaathiri vibaya SME. Vigezo vya uteuzi vinavyohusisha mapato ya chini, uwiano wa mtaji wa hesabu, na viwango vya bima wakati mwingine vimepangwa kulingana na sifa za kampuni kubwa, na kuwatoa SME ambazo zinaweza kutekeleza mkataba kwa ufanisi. Mahitaji ya dhamana yanaongeza mzigo wa kifedha, ambapo dhamana za zabuni (bid bonds) na dhamana za utekelezaji (performance bonds) zinahitaji uhusiano na benki ambao kampuni ndogo inaweza kuwa hawajauanzisha.

Gharama za kuandaa zabuni zinachukua nafasi kubwa kwa SME. Gharama ya kuandaa zabuni kubwa inaweza kufikia mamilioni kidogo au maelfu kadhaa ya euro kwa muda wa wafanyakazi na gharama za moja kwa moja. Kampuni kubwa zinaweza kunyonya gharama hizi kati ya zabuni nyingi na kuzichukulia kama gharama za uendeshaji. SME huziona kila zabuni zaidi kwa njia ya moja kwa moja, wakati mwingine zikichagua kutoshindana mara kwa mara ili kudhibiti gharama, na hivyo kushuka kwa uwepo wao sokoni kwa ununuzi.

Mahitaji ya marejeo (reference requirements) yanaweza kuunda vizingiti vya mduara. Mikataba mingi ya ununuzi inahitaji ushahidi wa mikataba ya aina sawa ya zamani, ambayo SME huenda hawana kwa sababu hawajashinda mikataba kama hiyo hapo awali. Bila mikataba ya marejeo hawawezi kuonyesha uzoefu, lakini bila uzoefu wa ununuzi hawawezi kushinda mikataba itakayojenga marejeo yao. Mbinu mbalimbali za sera zinajaribu kuvunja mzunguko huu, lakini bado ni changamoto halisi kwa SME kuingia katika masoko ya ununuzi wa umma.

Policy mechanisms supporting SME participation

Mbinu kadhaa za sera zinaunga mkono ushiriki wa SME katika ununuzi wa umma. Kugawanya katika loti (lot division) kunaruhusu ununuzi mkubwa kugawanywa katika sehemu ndogo zinazopatikana kwa SME. Mielekeo ya EU ya 2014 inajumuisha masharti wazi kwa mamlaka zinazofanya manunuzi kuzingatia kugawa mikataba katika loti, na kutoa sababu zilizoandikwa inapokosa kugawa mikataba. Nchi nyingi wanachama zimefanya utekelezaji wa sheria za kitaifa zinazohimiza au kuhitaji kugawanya mikataba.

Mikataba iliyohifadhiwa chini ya sheria za ununuzi za EU (reserved contracts) inaruhusu mikataba maalumu kuwekewa vikwazo kwa makundi maalumu ya wasambazaji, ikiwemo watoa ajira waliokuwa wakiungwa mkono, mashirika ya kijamii, na SME katika hali maalumu. Mikataba iliyohifadhiwa inapaswa kutumika kwa uwiano, lakini hutoa njia ya upatikanaji yenye maana kwa makundi yanayofunikwa. Nchi kadhaa wanachama zinatumia masharti ya uhifadhi kwa ufanisi, hasa kwa huduma za kijamii na ununuzi unaohusiana na ajira.

Programu za ukuzaji wasambazaji zinazofanywa na vyombo vya ununuzi vya kati, mashirika ya serikali ya ununuzi, na mashirika ya upatanishi zinaweza kusaidia SME kujenga uwezo unaohitajika kwa ushiriki katika ununuzi. Programu hizi kwa kawaida zinajumuisha mafunzo, uongozi wa kitaalamu (mentoring), kuunganisha mtandao, na wakati mwingine uwekaji wa fursa maalumu. Ingawa athari zao za moja kwa moja ni ndogo ikilinganishwa na soko la jumla la ununuzi, husaidia SME binafsi kusonga mbele na kujenga uwezo mpana wa wauzaji kwa muda.

Masharti ya malipo ya moja kwa moja kwa wakandarasi ndogo hualinda wakandarasi ndogo wa kandarasi ndogo dhidi ya malipo ya kuchelewa na wakandarasi wakuu wakubwa. Chini ya malipo ya moja kwa moja (direct payment), mnunuzi hulipa wakandarasi ndogo moja kwa moja badala ya kupitia mkandarasi mkuu, ikisaidia uthabiti wa mtiririko wa fedha kwa SME. Sheria za ununuzi za EU zinaongezeka kujumuisha masharti ya malipo ya moja kwa moja, huku utekelezaji ukitofautiana kwa kila nchi mwanachama na aina ya mkataba.

Strategic considerations for SMEs in procurement

SME zinazofanikiwa katika ununuzi wa umma kwa kawaida zinatekeleza mikakati maalumu inayofaa kwa ukubwa wao. Kuweka mkazo maalumu katika nichi zilizofafanuliwa kunaruhusu SME kushindana kwa uwezo badala ya ukubwa, zikionyesha utaalamu wa kina katika maeneo ambapo kampuni kubwa haziwezi kumsilisha umakini huo. Mkazo wa kijiografia husaidia SME kujenga uhusiano wa kienyeji na marejeo ambayo washindani wakubwa hawawezi kurudia kwa urahisi. Ushiriki katika makubaliano ya mfumo (framework agreements) unaruhusu SME kushinda mashindano moja makubwa badala ya nyingi ndogo, na hivyo kuboresha ufanisi wa gharama wa ushiriki wao katika ununuzi.

Ushirikiano na kampuni kubwa pia unafanya kazi vizuri kwa SME katika hali nyingi. Nafasi za mkandarasi mdogo katika mikataba mikubwa zinawawezesha SME kushiriki katika fursa kubwa bila kubeba hatari nzima ya mkandarasi mkuu. Ushiriki katika muungano (consortium) hutoa uwiano sawa zaidi huku ukichanganya uwezo na washirika. Mikataba ya kimkakati na SME zinazotegemana inaweza kujenga uwezo wa pamoja ambao unafikia karibu kile ambacho kampuni kubwa zinatoa huku kila SME ikidumisha uhuru wake.

Related terms

Msambazaji: kategoria pana inayojumuisha SME.
Mkandarasi mdogo: nafasi ya kawaida ya SME katika mikataba mikubwa.
Shirikisho: muundo mbadala wa ushiriki wa SME.
Vigezo vya Uteuzi: vigezo vinavyowatenga mara nyingi SME.
Sehemu (lot): kitengo ambacho, kikichokuwa kidogo, kinaunga mkono upatikanaji wa SME.

Anza majaribio bila malipo — siku 7