Väike ja keskmise suurusega ettevõte (SME)

Väike ja keskmise suurusega ettevõte (SME) on ettevõte, mis jääb alla määratletud suuruskünniste, mis põhinevad töötajate arvul ja finantsnäitajatel.

Väike ja keskmise suurusega ettevõte (SME) on ettevõte, mis jääb alla määratletud suuruskünniste, mis põhinevad töötajate arvul ja finantsnäitajatel. Euroopa Liit määratleb SME-d soovituse 2003/361/EÜ kaudu kui ettevõtted, millel on vähem kui 250 töötajat ning kas aastakäive alla 50 miljoni euro või bilansimaht alla 43 miljoni euro. SME-d jagunevad täpsemalt mikroettevõteteks (vähem kui 10 töötajat), väikesteks ettevõteteks (vähem kui 50 töötajat) ja keskmise suurusega ettevõteteks (vähem kui 250 töötajat).

Miks SME-d on avalikus hankes olulised

SME-d moodustavad arvuliselt suurema osa Euroopa ettevõtetest, ligikaudu 99% kõigist ettevõtetest ELis. Nad annavad tööd umbes 65% ELi erasektori tööjõust ja genereerivad ligikaudu 53% ELi erasektori lisandväärtusest. Avalik hange, mis välistab SME-de tähendusrikka osaluse, jätab seetõttu välja suurema osa Euroopa ärikogukonnast, põhjustades vastavaid kaotusi konkurentsis, innovatsioonis ja majanduslikus mõjus.

ELi ja liikmesriikide hankepoliitika eesmärk on selgelt toetada SME-de osalust avalikes hangetes. 2014. aasta ELi hankedirektiivid sisaldavad konkreetseid sätteid, mis soodustavad SME-de ligipääsu, sealhulgas julgustust jagada lepinguid väiksemateks lotideks, proportsionaalseid valikukriteeriume, mis ei välista põhjendamatult väiksemaid ettevõtteid, ning kohustusi arvestada SME-de osalust hankeprotseduuride kavandamisel. Paljudes liikmesriikides on riiklikud poliitikad neid sätteid veelgi laiendanud.

Vaatamata poliitilisele toetusele on SME-de osalus avalikes hangetes endiselt madalam kui SME-de osakaal laiemas majanduses. Uuringud näitavad, et SME-d võidavad ligikaudu 45–55% avalike hangete mahust liikmesriikides, kuigi osakaal varieerub tugevalt sektori ja lepingu tüübi järgi. SME-d domineerivad tavaliselt väikeste lepingute puhul, kuid võidavad järjest väiksemaid osakaale lepinguväärtuse suurenedes, suurte lepingute puhul läheb enamikus juhtudel leping suurettevõtetele või konsortsiumidele.

Tõkked SME-de osalusele

Mitmed tegurid piiravad SME-de osalust avalikes hangetes. Administratiivne keerukus on oluline tõke: hankedokumentatsiooni, nõuetele vastavuse ja protseduurinõuete haldamine on lihtsam suurfirmadel, millel on pühendatud vastavusmeeskonnad, kui SME-del, millel puuduvad spetsialiseeritud ressursid. Euroopa ühine hankedokument (European Single Procurement Document) ja sarnased lihtsustused aitavad, kuid ei kõrvalda administratiivset lõhet.

Finantsnõuded seavad SME-d samuti ebasoodsamasse olukorda. Valikukriteeriumid, mis käsitlevad minimaalkäivet, bilansisuhtarve ja kindlustuse taset, on mõnikord kalibreeritud suurfirmade omadustele, välistades SME-d, kes suudaksid lepingu sisuliselt täita. Tagatisnõuded suurendavad finantskoormust, kui pakkumiste tagatised ja täitmistagatised nõuavad pangasuhete olemasolu, mida väiksematel ettevõtetel ei pruugi olla.

Pakkumuse ettevalmistamise kulud koormavad suhtearvuliselt tugevamalt SME-sid. Suure pakkumise ettevalmistamise kulu võib ulatuda kümnetesse tuhandetesse eurodesse tööaja ja väliste kulude osas. Suured ettevõtted suudavad neid kulusid mitme pakkumise vahel hajutada ja käsitleda neid üldkuluna. SME-d tunnevad iga pakkumist otsesemalt ja otsustavad mõnikord pakkuda harvemini kulude juhtimise eesmärgil, mis vähendab nende turupositsiooni hangetes.

Viitenõuded võivad tekitada ringmõjusid. Paljud hangete korraldused nõuavad tõendeid sarnaste varasemate lepingute kohta, mida SME-del võidakse puududa, kuna nad ei ole varem sarnaseid lepinguid võitnud. Ilma viitelepinguteta ei saa nad kogemust tõestada, kuid ilma hankekogemuseta ei võida nad lepinguid, mis looksid nende viited. Erinevad poliitikamehhanismid püüavad seda tsüklit murda, kuid see jääb SME-de jaoks avaliku hanke turule sisenemisel reaalseks väljakutseks.

SME-de osalust toetavad poliitikamehhanismid

Mitmed poliitikamehhanismid toetavad SME-de osalust avalikes hangetes. Lotide jagamine võimaldab suuri hankeid jaotada väiksemateks osadeks, mis on SME-dele ligipääsetavad. 2014. aasta ELi direktiivid sisaldavad selgeid kohustusi hankijaile kaaluda lotide jagamist ning nõuavad põhjendust, kui lepinguid ei jagata. Paljud liikmesriigid on rakendanud täiendavaid riiklikke reegleid, mis julgustavad või nõuavad lotide jagamist.

Reserveeritud lepingud ELi hankeseaduse raames võimaldavad piirata teatud lepinguid määratletud tarnijakategooriatele, sealhulgas toetatud tööhõive pakkujatele, sotsiaalettevõtetele ja SME-dele konkreetsetes olukordades. Reserveeritud lepinguid tuleb kasutada proportsionaalselt, kuid need pakuvad nendele kategooriatele märkimisväärset ligipääsu. Mitmed liikmesriigid kasutavad reserveerimissätteid aktiivselt, eriti sotsiaalteenuste ja tööhõivega seotud hangete puhul.

Tarnijate arendamise programmid, mida haldavad keskused, riiklikud hankeagentuurid ja vahendorganisatsioonid, aitavad SME-del arendada oskusi, mis on vajalikud hankeosalemiseks. Need programmid hõlmavad tavaliselt koolitust, mentorlust, võrgustike loomist ja mõnikord konkreetset võimaluste sobitamist. Kuigi nende otsene mõju on kogu hanketuruga võrreldes mõõdukas, aitavad need üksikutel SME-del edeneda ja aja jooksul tugevdada laiemat tarnijaökosüsteemi.

Otsesed maksesätted alltöövõtjate jaoks kaitsevad SME-dalltöövõtjaid suurte põhitellijate hilinenud maksete eest. Otsese makse korral maksab ostja alltöövõtjatele otse, mitte põhitellija kaudu, toetades SME-de rahavoogude stabiilsust. ELi hankeseaduses sisaldatakse üha enam otsese makse sätteid, nende rakendamine varieerub liikmesriikide ja lepingu tüübi lõikes.

Strateegilised kaalutlused SME-dele hangetes

Avalikes hangetes edu saavutanud SME-d rakendavad tavaliselt spetsiifilisi strateegiaid, mis sobivad nende suurusega. Spetsialiseerumine määratletud niššides võimaldab SME-del konkureerida pigem võimekuse kui mahuga, tõestades sügavat ekspertiisi valdkondades, kus suurtel ettevõtetel on keeruline säilitada sama fookust. Geograafiline keskendumine aitab SME-del luua kohalikke suhteid ja viiteid, mida laiemad konkurendid ei suuda hõlpsasti kopeerida. Raamlepingutes osalemine võimaldab SME-del võita ühe olulise võistluse asemel mitut väiksemat, parandades nende hanketegevuse kuluefektiivsust.

Partnerlus suuremate ettevõtetega toimib paljudes olukordades hästi. Suurtes lepingutes alltöövõtjana osalemine võimaldab SME-del osaleda suurtes võimalustes ilma täielikku põhitellija riski kandmata. Konsortsiumis osalemine pakub võrdsustatumat positsiooni, kombineerides samal ajal võimekusi partneritega. Strateegilised liidud täiendavate SME-dega võivad luua kollektiivse võimekuse, mis läheneb suurfirmadele, säilitades samas iga SME iseseisvuse.

Seotud mõisted

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.