Malo i srednje preduzeće (SME)

Malo i srednje preduzeće (SME) je preduzeće koje se nalazi ispod definisanih pragova veličine zasnovanih na broju zaposlenih i finansijskim merama. Evropska unija definiše SME putem Preporuke 2003/361/EC kao preduzeća sa manje od 250 zaposlenih i sa godišnjim prometom ispod 50 miliona evra ili bilansnom sumom ispod 43 miliona evra. SME se dalje dele na mikropreduzeća sa manje od 10 zaposlenih, mala preduzeća sa manje od 50 zaposlenih i srednja preduzeća sa manje od 250 zaposlenih.

Zašto su SME važni u javnim nabavkama

SME kolektivno predstavljaju znatnu većinu evropskih preduzeća po broju, oko 99 procenata svih preduzeća širom EU. Zapošljavaju oko 65 procenata radne snage u privatnom sektoru EU i generišu oko 53 procenata vrednosti dodate u privatnom sektoru EU. Javne nabavke koje isključuju SME iz smislenog učešća stoga propuštaju angažovanje sa znatnom većinom evropske poslovne zajednice, sa odgovarajućim gubicima u konkurenciji, inovacijama i ekonomskom uticaju.

Politika javnih nabavki EU i država članica eksplicitno ima za cilj podršku učešća SME u javnim nabavkama. Direktive EU iz 2014. godine o javnim nabavkama sadrže posebne odredbe koje podržavaju pristup SME, uključujući podsticanje deljenja ugovora na manje lotove pristupačne manjim firmama, proporcionalne kriterijume za odabir koji ne isključuju nepotrebno manje firme i obaveze da se pri dizajnu procedura nabavke uzme u obzir učešće SME. Nacionalne politike u mnogim državama članicama dalje proširuju ove odredbe.

Uprkos podršci kroz politiku, učešće SME u javnim nabavkama i dalje je niže u odnosu na udeo SME u širem privrednom sektoru. Studije sugerišu da SME osvajaju oko 45 do 55 procenata vrednosti javnih nabavki u državama članicama EU, iako se udeo značajno razlikuje po sektorima i vrstama ugovora. SME tipično dominiraju malim ugovorima, ali osvajaju progresivno manje udele kako vrednost ugovora raste, pri čemu velike ugovore uglavnom dobijaju velike firme ili konzorcijumi.

Prepreke za učešće SME

Više faktora ograničava učešće SME u javnim nabavkama. Administrativna složenost predstavlja glavnu prepreku: dokumentacija, zahtevi za usklađenošću i proceduralni zahtevi javnih nabavki lakše su za velike firme koje imaju posvećene timove za usklađivanje, nego za SME koje nemaju specijalizovane resurse. Evropski jedinstveni dokument za nabavke (European Single Procurement Document — ESPD) i slični napori za pojednostavljenje pomažu, ali ne eliminišu administrativni jaz.

Finansijski zahtevi takođe dovode SME u nepovoljan položaj. Kriterijumi za odabir koji obuhvataju minimalni promet, odnose u bilansu i nivoe osiguranja ponekad su kalibrisani prema karakteristikama velikih firmi, isključujući SME koje bi suštinski mogle izvršiti ugovor. Zahtevi za garancijama dodatno opterećuju finansijski položaj, pri čemu garancije za učešće (bid bonds) i garancije za izvršenje (performance bonds) zahtevaju bankarske odnose koje manje firme možda nisu uspostavile.

Troškovi pripreme ponuda nesrazmerno opterećuju SME. Trošak pripreme značajne ponude može iznositi desetine hiljada evra u pogledu radnog vremena i direktnih troškova. Velike firme mogu raspodeliti te troškove preko mnogih ponuda i tretirati ih kao režijske troškove. SME osećaju svaki tender direktnije, ponekad birajući da se ređe prijavljuju kako bi kontrolisale troškove, što dovodi do smanjenja njihovog prisustva na tržištu nabavki.

Zahtevi za reference mogu stvoriti cirkularne barijere. Mnoge nabavke zahtevaju dokaze o sličnim prethodnim ugovorima, kojih SME možda nemaju jer ranije nisu dobijale slične ugovore. Bez referentnih ugovora ne mogu demonstrirati iskustvo, ali bez iskustva u javnim nabavkama ne mogu osvojiti ugovore koji bi im obezbedili reference. Različki mehanizmi politike pokušavaju da razbiju ovaj ciklus, ali on ostaje stvarni izazov za SME koji ulaze na tržišta javnih nabavki.

Mehanizmi politike koji podržavaju učešće SME

Više mehanizama politike podržava učešće SME u javnim nabavkama. Deljenje na lotove omogućava da se velike nabavke podele na manje delove pristupačne SME. Direktive EU iz 2014. godine uključuju eksplicitne obaveze za ugovorne organe da razmotre deljenje na lotove, uz obrazloženo opravdanje kada ugovori nisu podeljeni. Mnoge države članice uvele su dodatna nacionalna pravila koja podstiču ili zahtevaju deljenje na lotove.

Rezervisani ugovori prema pravu EU o nabavkama omogućavaju da određeni ugovori budu ograničeni na definisane kategorije dobavljača, uključujući pružaoce podrške pri zapošljavanju, društvena preduzeća i SME u specifičnim situacijama. Rezervisani ugovori moraju se koristiti proporcionalno, ali oni obezbeđuju smislen kanal pristupa za kategorije koje pokrivaju. Nekoliko država članica aktivno koristi odredbe o rezervacijama, posebno za društvene usluge i nabavke vezane za zapošljavanje.

Programi razvoja dobavljača koje vode centralna tela za nabavke, agencije za državne nabavke i posredničke organizacije pomažu SME da izgrade sposobnosti potrebne za učešće u nabavkama. Ovi programi obično uključuju obuke, mentorstvo, umrežavanje i ponekad specifično povezivanje sa prilikama. Iako je njihov direktan uticaj skroman u odnosu na ukupno tržište nabavki, oni pomažu pojedinačnim SME da napreduju i vremenom izgrade širu sposobnost dobavljačkog ekosistema.

Odredbe o direktnom plaćanju podizvođačima štite podizvođače SME od kašnjenja u plaćanju od strane velikih glavnih izvođača. Prema direktnom plaćanju, kupac plaća podizvođačima direktno umesto preko glavnog izvođača, podržavajući stabilnost novčanog toka SME. Pravo EU u oblasti nabavki sve više uključuje odredbe o direktnom plaćanju, pri čemu implementacija varira od države članice do države članice i po vrstama ugovora.

Strateški pristupi SME u nabavkama

SME koje ostvaruju uspeh u javnim nabavkama obično primenjuju specifične strategije koje odgovaraju njihovom obimu. Specijalizacija u određenim nišama omogućava SME da se takmiče na osnovu sposobnosti, a ne obima, pokazujući duboku stručnost u oblastima u kojima velike firme ne mogu lako parirati. Geografska fokusiranost pomaže SME da izgrade lokalne odnose i reference koje širi konkurenti teško mogu replicirati. Učešće u okvirnim sporazumima omogućava SME da osvoje jedan značajan postupak umesto mnogih manjih, poboljšavajući isplativost njihovog angažmana u nabavkama.

Partnerstva sa većim firmama takođe dobro funkcionišu za SME u mnogim situacijama. Uloge podizvođača u velikim ugovorima omogućavaju SME da učestvuju u velikim prilikama bez preuzimanja punog rizika glavnog izvođača. Učešće u konzorcijumima pruža ravnopravniji položaj uz kombinovanje sposobnosti sa partnerima. Strateški savezi sa komplementarnim SME mogu izgraditi kolektivne sposobnosti koje se približavaju onima velikih firmi, uz očuvanje nezavisnosti svakog SME.

Povezani termini

• Dobavljač: šira kategorija koja obuhvata SME.
• Podizvođač: uobičajena uloga SME u velikim ugovorima.
• Konzorcijum: alternativna struktura za učešće SME.
• Kriterijumi za izbor: kriterijumi koji često nepovoljno utiču na SME.
• Lot: jedinica koja, kada je manja, podržava pristup SME.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.