SME (малко и средно предприятие)

Малко и средно предприятие (SME) е търговско предприятие, което е под определени прагове по размер, базирани на брой служители и финансови показатели. Европейският съюз (EU) дефинира МСП чрез Препоръка 2003/361/EC като предприятия с по-малко от 250 служители и с годишен оборот под 50 милиона евро или баланс под 43 милиона евро. МСП се подразделят допълнително в микропредприятия с под 10 служители, малки предприятия с под 50 служители и средни предприятия с под 250 служители.

Защо МСП са важни в обществените поръчки

МСП колективно представляват значително мнозинство от европейските предприятия по брой, около 99 процента от всички предприятия в ЕС. Те осигуряват заетост на около 65 процента от работната сила в частния сектор на ЕС и генерират около 53 процента от добавената стойност в частния сектор на ЕС. Обществените поръчки, които изключват значимо участие на МСП, следователно пропускат възможността да ангажират значителното мнозинство от европейската бизнес общност, с приложими загуби в конкуренцията, иновациите и икономическото въздействие.

Политиката за обществените поръчки на ЕС и на държавите членки изрично цели да подкрепя участието на МСП в обществените поръчки. Директивите за обществените поръчки от 2014 г. включват конкретни разпоредби в подкрепа на достъпа на МСП, включително насърчаване на разделяне на поръчките на по-малки лотове, достъпни за по-малки фирми, пропорционални критерии за подбор, които да не изключват ненужно по-малки фирми, както и задължения да се взема предвид участието на МСП при проектиране на процедурите за възлагане. Националните политики в много държави членки разширяват тези разпоредби.

Въпреки политическата подкрепа, участието на МСП в обществените поръчки остава по-ниско в сравнение с относителния им дял в по-широката икономика. Изследвания сочат, че МСП печелят около 45 до 55 процента от стойността на обществените поръчки в държавите членки на ЕС, макар този дял да варира значително в зависимост от сектора и типа договор. МСП обикновено доминират в малките поръчки, но печелят прогресивно по-малки дялове с увеличаване на стойността на договорите, като големите договори предимно отиват при големи фирми или консорциуми.

Бариери пред участието на МСП

Няколко фактора ограничават участието на МСП в обществените поръчки. Административната сложност е основна бариера: документацията, изискванията за съответствие и процедурните условия при обществените поръчки са по-лесни за управление от големи фирми с отдели за съответствие, отколкото за МСП без специализирани ресурси. Европейският единен документ за обществените поръчки (ESPD) и подобни мерки за опростяване помагат, но не премахват административната разлика.

Финансовите изисквания също поставят в неравностойно положение МСП. Критериите за подбор, обхващащи минимален оборот, съотношения в баланса и нива на застраховки, понякога са калибрирани към характеристиките на големи фирми и изключват МСП, които реално могат да изпълнят договора. Изискванията за банково обезпечение добавят допълнително финансово бреме, като гаранциите за участие и за изпълнение изискват банкови взаимоотношения, които по-малките фирми може да нямат установени.

Разходите за подготовка на оферти натоварват непропорционално МСП. Разходите за подготовка на голяма оферта могат да възлязат на десетки хиляди евро в човешки труд и преки разходи. Големите фирми могат да разпределят тези разходи между много оферти и да ги третират като режийни разходи. МСП усещат разхода по-непосредствено и понякога избират да подават оферти по-рядко, за да управляват разходите си, което съответно намалява тяхното присъствие на пазара на обществените поръчки.

Изискванията за референции могат да създадат кръгови бариери. Много поръчки изискват доказателства за подобни предишни договори, което МСП може да не притежават, тъй като не са спечелили подобни договори преди. Без референтни договори те не могат да докажат опит, но без опит в обществените поръчки не могат да спечелят договорите, които биха изградили тези референции. Различни политически механизми се опитват да разчупят този цикъл, но предизвикателството остава реално за МСП, навлизащи на пазара на обществените поръчки.

Политически механизми за подкрепа на участието на МСП

Няколко политически механизми подпомагат участието на МСП в обществените поръчки. Разделянето на поръчки на лотове позволява големи поръчки да бъдат поделени на по-малки части, достъпни за МСП. Директивите от 2014 г. включват изрични задължения за възложителите да обмислят разделяне на лотове, като при отказ от разделяне се изисква мотивирано обяснение. Много държави членки са въвели допълнителни национални правила, насърчаващи или изискващи разделяне на поръчките.

Резервираните договори съгласно правото на обществените поръчки на ЕС позволяват определени договори да бъдат ограничени до дефинирани категории доставчици, включително доставчици на подкрепена заетост, социални предприятия и МСП в конкретни ситуации. Резервираните договори трябва да се използват пропорционално, но предоставят смислен канал за достъп за категориите, които обхващат. Някои държави членки използват активно разпоредбите за резервиране, особено за социални услуги и поръчки, свързани с заетостта.

Програми за развитие на доставчици, оперирани от централни покупни органи, агенции за държавни поръчки и посреднически организации, подпомагат МСП да изградят способности за участие в обществените поръчки. Тези програми обикновено включват обучение, менторство, мрежови събития и понякога конкретно съвпадение на възможности. Въпреки че техният пряк ефект е скромен спрямо целия пазар на обществените поръчки, те подпомагат отделни МСП да напредват и с времето изграждат по-широка способност в доставната екосистема.

Разпоредбите за директно плащане към подизпълнители защитават МСП подизпълнителите от забавени плащания от големите основни изпълнители. При директно плащане купувачът заплаща подизпълнителите директно, а не чрез главния изпълнител, подкрепяйки стабилността на паричните потоци на МСП. Правото на ЕС в областта на обществените поръчки все по-често включва разпоредби за директно плащане, като прилагането им варира в зависимост от държавата членка и типа договор.

Стратегически съображения за МСП при участие в поръчки

МСП, които успяват в обществените поръчки, обикновено прилагат специфични стратегии, съобразени с техния размер. Специализацията в дефинирани нишови области позволява на МСП да се състезават по способност, а не по мащаб, като демонстрират дълбока експертиза в области, където големите фирми не могат да съответстват по фокус. Географската концентрация помага на МСП да изградят местни отношения и референции, които по-широките конкуренти трудно могат да репликират. Участието в рамкови споразумения дава възможност на МСП да спечелят един значителен конкурс вместо много по-малки, подобрявайки икономическата ефективност на тяхното участие в поръчките.

Партньорствата с по-големи фирми също са често ефективни за МСП. Роли на подизпълнител в големи договори позволяват на МСП да участват в големи възможности без да поемат пълния риск на главния изпълнител. Участието в консорциуми осигурява по-равнопоставено участие, като същевременно комбинира способности с партньори. Стратегическите съюзи с допълващи се МСП могат да изградят колективна способност, която доближава предлаганото от големите фирми, като същевременно запазва независимостта на всяко МСП.

Related terms

• Доставчик: по-широката категория, която включва МСП.
• Подизпълнител: честа роля на МСП в големи договори.
• Консорциум: алтернативна структура за участие на МСП.
• Критерии за подбор: критериите, които често поставят МСП в неравностойно положение.
• Лот: единицата, която при по-малък размер подпомага достъпа на МСП.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.