Perusahaan Kecil dan Sederhana (SME)
Perusahaan Kecil dan Sederhana (SME) ialah perniagaan di bawah ambang saiz tertentu berdasarkan bilangan pekerja dan ukuran kewangan. Kesatuan Eropah mentakrifkan SME melalui Recommendation 2003/361/EC sebagai perusahaan dengan kurang daripada dua ratus lima puluh pekerja dan sama ada perolehan tahunan di bawah lima puluh juta euro atau jumlah baki kunci kira-kira di bawah empat puluh tiga juta euro. SME selanjutnya dibahagikan kepada perusahaan mikro dengan kurang daripada sepuluh pekerja, perusahaan kecil dengan kurang daripada lima puluh pekerja, dan perusahaan sederhana dengan kurang daripada dua ratus lima puluh pekerja.
Perusahaan Kecil dan Sederhana (SME) ialah perniagaan di bawah ambang saiz tertentu berdasarkan bilangan pekerja dan ukuran kewangan. Kesatuan Eropah mentakrifkan SME melalui Recommendation 2003/361/EC sebagai perusahaan dengan kurang daripada dua ratus lima puluh pekerja dan sama ada perolehan tahunan di bawah lima puluh juta euro atau jumlah baki kunci kira-kira di bawah empat puluh tiga juta euro. SME selanjutnya dibahagikan kepada perusahaan mikro dengan kurang daripada sepuluh pekerja, perusahaan kecil dengan kurang daripada lima puluh pekerja, dan perusahaan sederhana dengan kurang daripada dua ratus lima puluh pekerja.
Mengapa SME penting dalam perolehan awam
SME secara kolektif mewakili majoriti besar perniagaan Eropah mengikut bilangan, sekitar 99 peratus daripada semua perusahaan di seluruh EU. Mereka menggajikan sekitar 65 peratus tenaga kerja sektor swasta EU dan menjana sekitar 53 peratus nilai tambah sektor swasta EU. Perolehan awam yang mengecualikan SME daripada penyertaan yang bermakna dengan itu melepaskan penglibatan dengan majoriti besar komuniti perniagaan Eropah, dengan kerugian sepadan dalam persaingan, inovasi, dan impak ekonomi.
Dasar perolehan EU dan negara anggota secara eksplisit bertujuan menyokong penyertaan SME dalam perolehan awam. Arahan perolehan EU 2014 termasuk peruntukan khusus yang menyokong akses SME, termasuk galakan untuk membahagikan kontrak kepada lot yang lebih kecil yang boleh diakses oleh perusahaan lebih kecil, kriteria pemilihan yang berkadaran yang tidak mengecualikan perusahaan lebih kecil secara tidak perlu, dan kewajipan untuk mempertimbangkan penyertaan SME apabila merancang prosedur perolehan. Dasar kebangsaan di banyak negara anggota meluaskan peruntukan ini lagi.
Walaupun terdapat sokongan dasar, penyertaan SME dalam perolehan awam kekal lebih rendah daripada peratusan populasi SME dalam ekonomi yang lebih luas. Kajian mencadangkan SME memenangi sekitar 45 hingga 55 peratus nilai perolehan awam di seluruh negara anggota EU, walaupun perkongsian ini berubah secara ketara mengikut sektor dan jenis kontrak. SME biasanya menguasai kontrak kecil tetapi memenangi perkongsian yang semakin kecil apabila nilai kontrak meningkat, dengan kontrak utama secara besar-besaran dimenangi oleh firma besar atau konsortium.
Halangan kepada penyertaan SME
Beberapa faktor mengehadkan penyertaan SME dalam perolehan awam. Kerumitan pentadbiran ialah halangan utama: dokumentasi, pematuhan, dan keperluan prosedur perolehan awam lebih mudah ditangani oleh firma besar dengan pasukan pematuhan tersendiri berbanding SME tanpa sumber khusus. European Single Procurement Document dan usaha pemudahan serupa membantu tetapi tidak menghapuskan jurang pentadbiran tersebut.
Keperluan kewangan juga merugikan SME. Kriteria pemilihan yang merangkumi perolehan minimum, nisbah baki kunci kira-kira, dan tahap insurans kadangkala dikalibrasikan kepada ciri firma besar, mengecualikan SME yang mampu melaksanakan kontrak secara substantif. Keperluan bon menambah beban kewangan lagi, dengan jaminan bida dan jaminan pelaksanaan memerlukan hubungan perbankan yang mungkin belum dimiliki oleh perusahaan lebih kecil.
Kos penyediaan bida membeban SME secara tidak seimbang. Kos menyediakan bida utama boleh mencecah puluhan ribu euro dalam masa kakitangan dan kos langsung. Firma besar dapat menyerap kos ini merentasi banyak bida dan menganggapnya sebagai overhead. SME merasakan setiap bida dengan lebih langsung, kadangkala memilih untuk mengemukakan bida kurang kerap untuk mengurus kos, dengan pengurangan sepadan dalam kehadiran mereka di pasaran perolehan.
Keperluan rujukan boleh mewujudkan halangan berputar. Banyak perolehan memerlukan bukti kontrak lalu yang serupa, yang mungkin tidak dimiliki SME kerana mereka belum memenangi kontrak serupa sebelum ini. Tanpa kontrak rujukan mereka tidak dapat menunjukkan pengalaman, tetapi tanpa pengalaman perolehan mereka tidak dapat memenangi kontrak yang akan membina rujukan tersebut. Pelbagai mekanisme dasar cuba memecahkan kitaran ini, tetapi ia kekal cabaran sebenar bagi SME yang memasuki pasaran perolehan awam.
Mekanisme dasar yang menyokong penyertaan SME
Beberapa mekanisme dasar menyokong penyertaan SME dalam perolehan awam. Pembahagian lot membenarkan perolehan besar dipecahkan kepada bahagian lebih kecil yang boleh diakses oleh SME. Arahan EU 2014 termasuk kewajipan eksplisit bagi pihak berkuasa perolehan untuk mempertimbangkan pembahagian lot, dengan justifikasi bertulis diperlukan apabila kontrak tidak dibahagikan. Banyak negara anggota telah melaksanakan peraturan kebangsaan tambahan yang menggalakkan atau mewajibkan pembahagian lot.
Kontrak yang diperuntukkan di bawah undang-undang perolehan EU membenarkan kontrak tertentu dihadkan kepada kategori pembekal yang ditakrifkan, termasuk penyedia pekerjaan yang disokong, perusahaan sosial, dan SME dalam situasi khusus. Kontrak berperuntukan mesti digunakan secara berkadaran, tetapi ia menyediakan saluran akses bermakna untuk kategori yang diliputi. Beberapa negara anggota menggunakan peruntukan tempahan ini secara aktif, terutamanya untuk perkhidmatan sosial dan perolehan berkaitan pekerjaan.
Program pembangunan pembekal yang dikendalikan oleh badan pembelian pusat, agensi perolehan kerajaan, dan organisasi perantara membantu SME membina keupayaan yang diperlukan untuk penyertaan perolehan. Program ini biasanya termasuk latihan, penaung, jaringan, dan kadangkala pemadanan peluang tertentu. Walaupun impak langsung mereka sederhana berbanding keseluruhan pasaran perolehan, program ini membantu SME individu maju dan membina keupayaan ekosistem pembekal yang lebih luas dari masa ke masa.
Peruntukan pembayaran langsung untuk subkontraktor melindungi subkontraktor SME daripada bayaran lewat oleh kontraktor utama yang besar. Di bawah pembayaran langsung, pembeli membayar subkontraktor secara langsung daripada melalui kontraktor utama, menyokong kestabilan aliran tunai SME. Undang-undang perolehan EU semakin memasukkan peruntukan pembayaran langsung, dengan pelaksanaan berbeza mengikut negara anggota dan jenis kontrak.
Pertimbangan strategik untuk SME dalam perolehan
SME yang berjaya dalam perolehan awam biasanya menerapkan strategi tertentu yang sesuai dengan saiz mereka. Pengkhususan dalam niche tertentu membolehkan SME bersaing berdasarkan keupayaan dan bukannya skala, menunjukkan kepakaran mendalam dalam bidang di mana firma besar sukar menandinginya. Fokus geografi membantu SME membina hubungan dan rujukan tempatan yang pesaing lebih besar sukar meniru. Penyertaan dalam framework membolehkan SME memenangi satu persaingan ketara daripada banyak yang lebih kecil, meningkatkan kecekapan kos penglibatan mereka dalam perolehan.
Perkongsian dengan firma lebih besar juga berkesan untuk SME dalam banyak situasi. Kedudukan sebagai subkontraktor dalam kontrak utama membolehkan SME mengambil bahagian dalam peluang besar tanpa menanggung keseluruhan risiko kontraktor utama. Penyertaan konsortium menyediakan kedudukan yang lebih seimbang sambil menggabungkan keupayaan dengan rakan kongsi. Perikatan strategik dengan SME yang saling melengkapi boleh membina keupayaan kolektif yang menyamai apa yang ditawarkan firma besar sambil mengekalkan kemerdekaan setiap SME.
Istilah berkaitan
- Supplier: kategori lebih luas yang merangkumi SME.
- Subcontractor: peranan biasa SME dalam kontrak utama.
- Consortium: struktur alternatif untuk penyertaan SME.
- Selection Criteria: kriteria yang sering memihak kepada SME.
- Lot: unit yang, apabila lebih kecil, menyokong akses SME.