Arahan Perolehan EU
Arahan Perolehan Kesatuan Eropah (EU) ialah rangka undang-undang yang mengawal perolehan awam di semua dua puluh tujuh negara anggota EU. Arahan-arahan ini menetapkan peraturan umum tentang bagaimana badan awam membeli barangan, perkhidmatan, dan kerja, memastikan ketelusan, layanan sama rata kepada pembekal, dan nilai bagi wang pembayar cukai. Tiga arahan utama membentuk teras rangka ini: arahan sektor awam klasik, arahan utiliti, dan arahan konsesi. Secara keseluruhan, ia merangkumi sebahagian besar aktiviti perolehan awam di seluruh Kesatuan Eropah.
Arahan Perolehan Kesatuan Eropah (EU) ialah rangka undang-undang yang mengawal perolehan awam di semua dua puluh tujuh negara anggota EU. Arahan-arahan ini menetapkan peraturan umum tentang bagaimana badan awam membeli barangan, perkhidmatan, dan kerja, memastikan ketelusan, layanan sama rata kepada pembekal, dan nilai bagi wang pembayar cukai. Tiga arahan utama membentuk teras rangka ini: arahan sektor awam klasik, arahan utiliti, dan arahan konsesi. Secara keseluruhan, ia merangkumi sebahagian besar aktiviti perolehan awam di seluruh Kesatuan Eropah.
Tiga arahan utama
Directive 2014/24/EU, iaitu arahan sektor awam klasik, terpakai kepada kontrak awam yang dianugerahkan oleh pihak berkuasa kontrak klasik. Arahan ini meliputi jabatan kerajaan pusat, pihak berkuasa wilayah dan tempatan, hospital awam, universiti awam, dan badan lain yang ditadbir oleh undang-undang awam. Arahan ini menetapkan peraturan prosedur, nilai ambang, dan keperluan substantif yang mesti dipatuhi oleh pihak berkuasa kontrak apabila membuat perolehan bagi kontrak yang melebihi ambang.
Directive 2014/25/EU, iaitu arahan utiliti, terpakai kepada perolehan oleh entiti yang beroperasi dalam sektor utiliti yang dikawal selia. Pengeluar tenaga, syarikat air, pengendali pengangkutan awam, dan perkhidmatan pos termasuk dalam skop arahan ini apabila mereka membuat perolehan bagi aktiviti utiliti mereka. Arahan utiliti memberikan sedikit lebih fleksibiliti berbanding arahan klasik, mencerminkan sifat komersial operasi utiliti sambil mengekalkan prinsip teras ketelusan dan persaingan.
Directive 2014/23/EU, iaitu arahan konsesi, terpakai kepada kontrak konsesi di mana pihak berkuasa awam memberikan hak untuk mengendalikan perkhidmatan atau kerja sebagai balasan kepada hak untuk mengeksploitasikannya secara ekonomi. Konsesi lebuh raya tol, konsesi parkir awam, dan susunan serupa termasuk dalam skop arahan ini. Arahan konsesi mempunyai peraturan prosedur yang berbeza yang mencerminkan sifat komersial jangka panjang susunan konsesi.
Prinsip teras merentasi semua arahan
Ketiga-tiga arahan berkongsi prinsip teras walaupun peraturan khusus mereka berbeza. Prinsip layanan sama rata menghendaki semua pembekal dilayan sama tanpa mengira kewarganegaraan, saiz, atau hubungan terdahulu dengan pembeli. Prinsip bukan-diskriminasi melarang memberi keutamaan kepada pembekal domestik berbanding pembekal asing dalam pasaran yang telah bersetuju membuka persaingan. Prinsip ketelusan menghendaki peluang perolehan, keputusan, dan hasil dapat dilihat oleh orang awam. Prinsip kesesuaian menghendaki keperluan perolehan disesuaikan dengan nilai dan kerumitan kontrak.
Prinsip-prinsip ini beroperasi pada tahap yang lebih tinggi daripada peraturan prosedur khusus. Walaupun arahan tidak menetapkan prosedur tertentu, prinsip asas tersebut tetap terpakai. Mahkamah Keadilan Kesatuan Eropah telah menggunakan prinsip-prinsip ini untuk meluaskan obligasi perolehan melebihi teks khusus arahan, terutamanya bagi kontrak di bawah ambang yang mempunyai kepentingan rentas sempadan. Pembekal dan pembeli yang beroperasi di bawah undang-undang perolehan EU perlu memahami kedua-dua peraturan khusus dan prinsip yang membimbing tafsirannya.
Bagaimana arahan menjadi undang-undang kebangsaan
Arahan EU tidak terpakai secara langsung dalam negara anggota. Setiap negara anggota mesti mentransposkan arahan ke dalam undang-undang kebangsaan dalam tempoh yang ditetapkan, biasanya dua tahun dari tarikh penerimaan arahan. Pek arahan 2014 sepatutnya ditranspos menjelang April 2016, walaupun beberapa negara anggota terlepas tarikh ini selama beberapa bulan atau tahun. Perundangan pelaksanaan kebangsaan boleh menambah kepada keperluan arahan tetapi tidak boleh mengurangkannya dengan cara yang melanggar undang-undang EU.
Hasilnya ialah undang-undang perolehan kebangsaan yang berbeza sedikit antara negara anggota walaupun arahan EU yang mendasari adalah sama. Latvia's Public Procurement Law, Germany's Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen, France's Code de la commande publique, dan undang-undang serupa di negara anggota lain semuanya melaksanakan arahan tetapi dengan kekhususan kebangsaan. Pembekal yang aktif di beberapa negara anggota perlu memahami kedua-dua rangka kerja EU yang sama dan variasi kebangsaan.
Suruhanjaya Eropah memantau pelaksanaan oleh negara anggota dan boleh memulakan prosiding pelanggaran terhadap kerajaan yang gagal mentranspos arahan dengan betul. Mahkamah Keadilan Kesatuan Eropah telah mendengar banyak kes pelanggaran sepanjang tahun, dengan penghakiman yang menjelaskan bagaimana peruntukan arahan harus ditafsirkan. Mahkamah kebangsaan juga merujuk persoalan kepada Mahkamah Keadilan untuk penghakiman awal, membina satu badan kes undang-undang yang mentafsir arahan merentasi keadaan kebangsaan yang pelbagai.
Perubahan terkini dan yang akan datang
Pek arahan 2014 merupakan pemodenan besar undang-undang perolehan EU, menggantikan arahan lama 2004. Inovasi utama termasuk pengenalan Dokumen Perolehan Tunggal Eropah (ESPD), pemformalan perkongsian inovasi, penggunaan perolehan elektronik yang diperluaskan, dan penekanan lebih kuat pada kriteria kualiti berbanding persaingan semata-mata berdasarkan harga. Negara anggota terus membangunkan pelaksanaan mereka, dengan perundangan sekunder, panduan, dan kes undang-undang yang mengembangkan aplikasi praktikal.
Suruhanjaya Eropah telah memulakan kerja awal mengenai generasi seterusnya arahan perolehan, walaupun perubahan besar dijangka beberapa tahun lagi. Bidang yang dikaji termasuk perolehan strategik untuk kelestarian dan nilai sosial, penggunaan kecerdasan buatan dalam perolehan, peranan rangka kerja dan pembelian berpusat, serta penyertaan perolehan rentas sempadan. Pembekal yang aktif dalam perolehan EU harus memantau perkembangan dasar ini untuk memahami trend yang muncul.
Istilah berkaitan
- Perolehan Awam: aktiviti yang diperintah oleh arahan.
- Perolehan Melebihi Ambang: rejim di mana arahan terpakai sepenuhnya.
- Jurnal Rasmi Kesatuan Eropah (OJEU): penerbitan yang menyokong penguatkuasaan arahan.
- Pihak Berkuasa Kontrak: entiti yang tertakluk kepada arahan klasik.
- Entiti Kontrak: entiti yang tertakluk kepada arahan utiliti.