Директиви за јавни набавки на ЕУ

Директивите за јавни набавки на Европската унија (EU) се правната рамка која ја регулира јавната набавка во сите дваесет и седум држави-членки на ЕУ. Директивите утврдуваат заеднички правила за тоа како јавните органи набавуваат добра, услуги и работи, обезбедувајќи транспарентност, еднакво постапување со добавувачите и рационално користење на парите на даночните обврзници. Три главни директиви ја сочинуваат јадрото на рамката: класичната директива за јавниот сектор, директивата за комунални услуги и директивата за концесии. Заедно тие опфаќаат субстанцијалното мнозинство на активностите за јавни набавки низ Европската унија.

Трите главни директиви

Directive 2014/24/EU, класичната директива за јавниот сектор, се применува на јавни договори доделени од класични договорни органи. Оваа директива опфаќа централни владини министерства, регионални и локални власти, јавни болници, јавни универзитети и други правни лица регулирани со јавното право. Директивата ги утврдува процедурните правила, прагните вредности и материјалните барања што договорните органи мора да ги следат при набавки над прагот.

Directive 2014/25/EU, директивата за комунални услуги, се применува на набавки од субјекти кои дејствуваат во регулираните сектори на комунални услуги. Производители на енергија, компании за водоснабдување, оператори на јавен транспорт и поштенски служби спаѓаат под оваа директива кога набавуваат за своите комунални активности. Директивата за комунални услуги обезбедува одредена поголема флексибилност во однос на класичната директива, одразувајќи ја покомерцијалната природа на дејностите во комуналните услуги додека ги задржува основните принципи на транспарентност и конкуренција.

Directive 2014/23/EU, директивата за концесии, се применува на концесионите договори каде јавен орган доделува право за управување со услуга или со изведба на дела во замена за правото да ги економски експлоатира. Концесии за наплатни патишта, концесии за јавни паркинзи и слични аранжмани спаѓаат под оваа директива. Директивата за концесии содржи различни процедурни правила кои одразуваат долгорочната комерцијална природа на концесионите аранжмани.

Основни принципи во сите директиви

Трите директиви споделуваат основни принципи дури и кога нивните конкретни правила се разликуваат. Принципот на еднакво постапување бара сите добавувачи да бидат третирани идентично без оглед на националност, големина или претходна врска со набавувачот. Принципот на недискриминација забранува фаворизирање на домашни добавувачи пред странски добавувачи на пазари кои се договориле за отворена конкуренција. Принципот на транспарентност бара можностите за набавка, одлуките и резултатите да бидат јавно видливи. Принципот на пропорционалност бара барањата за набавка да бидат соодветно калибрирани според вредноста и сложеноста на договорот.

Овие принципи делуваат на повисоко ниво од специфичните процедурни правила. Дури и кога директивите не предвидуваат конкретни процедури, основните принципи сепак се применуваат. Судот на Европската унија користел овие принципи за да ја прошири обврската за јавни набавки надвор од точниот текст на директивите, особено за договори под прагот со меѓуграничен интерес. Добавувачите и набавувачите кои работат според правото за јавни набавки на ЕУ треба да ги разберат и специфичните правила и принципите кои ја водат нивната толкување.

Како директивите стануваат национално законодавство

ЕУ директивите не се применуваат директно во државите-членки. Секоја држава-членка мора да ја транспонира директивата во националното законодавство во рок што е дефиниран, обично две години од донесувањето на директивата. Пакетот директиви од 2014 година требаше да биде транспониран до април 2016 година, иако неколку држави-членки го пропуштија овој рок за месеци или години. Националното применето законодавство може да додаде барања на директивите, но не смее да ги намали на начини кои би биле во спротивност со правото на ЕУ.

Резултатот е национално законодавство за јавни набавки што се разликува во одредена мера меѓу државите-членки иако основната ЕУ директива е иста. Latvia's Public Procurement Law, германскиот Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen, францускиот Code de la commande publique и слични закони во другите држави-членки ја применуваат директивата, но со национални специфики. Добавувачите активни во повеќе држави-членки треба да ги разберат како заедничката рамка на ЕУ, така и националните варијации.

Европската комисија ја следи спроведбата од страна на државите-членки и може да покрене постапки за повреда против влади кои не ги транспонирале директивите правилно. Судот на Европската унија има разгледано бројни предмети за повреди низ годините, со одлуки кои ја разјаснуваат интерпретацијата на одредбите од директивите. Националните судови исто така упатуваат прашања до Судот на Европската унија за порамнишни одлуки, создавајќи тело на судска пракса кое ги толкува директивите во различни национални околности.

Недавни и идни промени

Пакетот директиви од 2014 година претставуваше значајна модернизација на правото за јавни набавки на ЕУ, заменувајќи ги постарите директиви од 2004 година. Главни иновации вклучуваа воведување на Европскиот единствен документ за јавни набавки (European Single Procurement Document, ESPD), формализација на партнерствата за иновации, проширена употреба на електронски набавки и посилен акцент на критериуми за квалитет отколку на чисто ценовна конкуренција. Државите-членки продолжуваат да развиваат свои имплементации, со секундарно законодавство, упатства и судска пракса кои ја еволуираат практичната примена.

Европската комисија започнала претходни подготовки за следната генерација директиви за набавки, иако поголемите промени најверојатно ќе бидат одложени за неколку години. Области кои се проучуваат вклучуваат стратешки набавки за одржливост и социјална вредност, употреба на вештачка интелигенција во набавките, улогата на рамките и централизираните набавки и учеството во меѓугранични набавки. Добавувачите активни во набавките на ЕУ треба да ги следат овие политички развои за да ги разберат новите трендови.

Поврзани термини

• Јавни набавки: дејноста регулирана од директивите.
• Набавки над прагот: режимот каде директивите се применуваат најцелосно.
• OJEU: публикацијата (Службен весник на Европската унија, OJEU) која ја поддржува примената на директивите.
• Contracting Authority: субјектот предмет на класичната директива.
• Contracting Entity: субјектот предмет на директивата за комунални услуги.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.