Miongozo ya Ununuzi ya Umoja wa Ulaya

Miongozo ya Ununuzi ya Umoja wa Ulaya (EU) ni mfumo wa kisheria unaodhibiti ununuzi wa umma katika nchi wanachama ishirini na saba za EU. Miongozo hiyo inaweka sheria za pamoja kuhusu jinsi mamlaka za umma zinavyonunua bidhaa, huduma, na kazi, ikihakikisha uwazi, matibabu sawa kwa wasambazaji, na thamani kwa pesa za walipakodi. Miongozo mitatu kuu inaunda msingi wa mfumo: miongozo ya sekta ya umma ya kiklasiki, miongozo ya huduma za jamii (utilities), na miongozo ya makubaliano ya utoaji huduma kwa mgawo (concessions). Pamoja zinashughulikia sehemu kubwa ya shughuli za ununuzi wa umma katika Umoja wa Ulaya.

Miongozo mitatu kuu

Directive 2014/24/EU, miongozo ya sekta ya umma ya kiklasiki, inatumika kwa mikataba ya umma inayotolewa na mamlaka za mkataba za kiklasiki. Miongozo hii inaweka mamlaka za serikali kuu, idara za serikali, mamlaka za kikanda na za mitaa, hospitali za umma, vyuo vikuu vya umma, na mashirika mengine yanayosimamiwa na sheria za umma. Miongozo hiyo inaweka taratibu za kisheria, thamani za vizingiti, na mahitaji ya kimsingi ambayo mamlaka za mkataba lazima zifuate wakati zinaponunua mikataba yenye thamani juu ya vizingiti.

Directive 2014/25/EU, miongozo ya huduma za jamii (utilities), inatumika kwa ununuzi unaofanywa na taasisi zinazofanya kazi katika sekta za huduma za jamii zinazosimamiwa. Wazalishaji wa nishati, kampuni za maji, waendeshaji wa usafiri wa umma, na huduma za posta wanaangukia chini ya miongozo hii wanaponunua kwa shughuli zao za huduma za jamii. Miongozo ya utilities inatoa uwanja wa kubadilika kidogo ikilinganishwa na miongozo ya kiklasiki, ikizingatia asili ya kibiashara zaidi ya shughuli za utilities huku ikidumisha kanuni za msingi za uwazi na ushindani.

Directive 2014/23/EU, miongozo ya makubaliano ya utoaji huduma kwa mgawo (concessions), inatumika kwa mikataba ya makubaliano ambapo mamlaka ya umma inampa haki mtu au kampuni kuendesha huduma au kazi kwa ajili ya kupata faida ya kiuchumi kutokana na matumizi ya huduma au kazi hizo. Makubaliano ya barabara za malipo (toll road concessions), makubaliano ya maeneo ya kuegesha magari ya umma, na mipango inayofanana yake inaangukia chini ya miongozo hii. Miongozo ya concessions ina taratibu tofauti zinazofaa kwa asili ya kibiashara ya muda mrefu ya makubaliano ya aina hiyo.

Kanuni za msingi katika miongozo yote

Miongozo mitatu inashiriki kanuni za msingi hata pale sheria maalum zinapotofautiana. Kanuni ya matibabu sawa inahitaji kwamba wasambazaji wote watendewae kwa njia ile ile bila kujali utaifa, ukubwa, au uhusiano wa awali na mnunuzi. Kanuni ya kutofanya ubaguzi inakataza kuipendelea wasambazaji wa ndani kuliko wa kigeni katika masoko ambayo yamekubali kufunguka kwa ushindani. Kanuni ya uwazi inahitaji kwamba fursa za ununuzi, maamuzi, na matokeo yawe yanayoonekana hadharani. Kanuni ya uwiano (proportionality) inahitaji kwamba mahitaji ya ununuzi yawekewe kwa kiwango kinachofaa kulingana na thamani na ugumu wa mkataba.

Kanuni hizi zinafanya kazi kwenye ngazi ya juu kuliko taratibu maalum. Hata pale miongozo haielekezi taratibu maalum, kanuni msingi bado zinatumika. Mahakama ya Haki ya Umoja wa Ulaya (Court of Justice of the European Union, CJEU) imezitumia kanuni hizi kupanua wajibu wa ununuzi nje ya maandishi maalum ya miongozo, hasa kwa mikataba iliyo chini ya vizingiti lakini yenye maslahi ya kuvuka mipaka. Wasambazaji na wanunuzi wanaofanya kazi chini ya sheria za ununuzi za EU wanahitaji kuelewa sheria maalum pamoja na kanuni zinazongoza tafsiri zao.

Jinsi miongozo inavyokuwa sheria za kitaifa

Miongozo ya EU hazitumiki moja kwa moja katika nchi wanachama. Kila nchi mwanachama lazima itafsiri miongozo hiyo katika sheria za kitaifa ndani ya muda uliowekwa, kawaida miaka miwili tangu miongozo itangazwe. Paket ya miongozo ya 2014 ilitarajiwa kutafsiriwa ifikapo Aprili 2016, ingawa baadhi ya nchi wanachama zilikosa tarehe hiyo kwa miezi au miaka. Sheria za utekelezaji za kitaifa zinaweza kuongeza mahitaji ya miongozo lakini hawawezi kupunguza kwa njia zinazoruhusu kuvunjwa kwa sheria za EU.

Matokeo yake ni sheria za kitaifa za ununuzi ambazo zinatofautiana kidogo kati ya nchi wanachama hata ikiwa miongozo ya EU ni ile ile. Latvia's Public Procurement Law, Germany's Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen, France's Code de la commande publique, na sheria zinazofanana katika nchi nyingine wanatekeleza miongozo lakini zikiwa na ulinganifu wa kitaifa. Wasambazaji wanaofanya kazi katika nchi nyingi wanahitaji kuelewa mfumo wa kawaida wa EU pamoja na utofauti wa kitaifa.

Tume ya Ulaya inafuatilia utekelezaji wa nchi wanachama na inaweza kuanzisha taratibu za ukiukaji dhidi ya serikali zinazoshindwa kutafsiri miongozo kwa usahihi. Mahakama ya Haki ya Umoja wa Ulaya (CJEU) imepokea kesi nyingi za ukiukaji kwa miaka, na uamuzi zake unaweka mwangaza juu ya jinsi vifungu vya miongozo vinavyopaswa kutafsiriwa. Mahakama za kitaifa pia hutumia rujia kwa Mahakama ya Haki kwa maamuzi ya awali, zikijenga mwili wa maamuzi ya kesi unaotafsiri miongozo katika muktadha wa kitaifa tofauti.

Mabadiliko ya hivi karibuni na yajayo

Paket ya miongozo ya 2014 ilikuwa mageuzi makubwa ya kisasa ya sheria za ununuzi za EU, ikibadilisha miongozo ya zamani ya 2004. Mabadiliko makuu yalijumuisha utambulisho wa European Single Procurement Document (ESPD), uanzishaji rasmi wa ushirikiano wa ubunifu (innovation partnerships), matumizi mapana ya ununuzi kwa njia za kielektroniki, na msisitizo mkubwa zaidi kwa vigezo vya ubora badala ya ushindani wa bei pekee. Nchi wanachama zinaendelea kuendeleza utekelezaji wao, kwa sheria za pili za utekelezaji, mwongozo, na kesi za mahakama zinazoboresha matumizi ya vitendo.

Tume ya Ulaya imeanza kazi za awali juu ya kizazi kijacho cha miongozo ya ununuzi, ingawa mabadiliko makubwa yanaweza kuchukua miaka kadhaa. Nyanja zinazochunguzwa ni pamoja na ununuzi wa kimkakati kwa ajili ya uendelevu na thamani ya kijamii, matumizi ya akili ya bandia (artificial intelligence) katika ununuzi, nafasi ya miundombinu ya makubaliano na ununuzi ulioratibiwa kwa kiwango cha juu, na ushiriki wa kuvuka mipaka katika ununuzi. Wasambazaji wanaofanya kazi katika ununuzi wa EU wanapaswa kufuatilia mabadiliko haya ya sera ili kuelewa mwelekeo unaokuja.

Maneno yanayohusiana

• Public Procurement: shughuli inayodhibitiwa na miongozo.
• Above-threshold Procurement: mfumo ambapo miongozo ina manufaa zaidi katika utekelezaji.
• Gazeti Rasmi la Umoja wa Ulaya (OJEU): chapisho linasadia utekelezaji wa miongozo.
• Contracting Authority: chombo kinachotegemea miongozo ya sekta ya umma ya kiklasiki.
• Contracting Entity: chombo kinachotegemea miongozo ya utilities.

Anza majaribio bila malipo — siku 7