Udhëzimet e Prokurimit të BE

Udhëzimet e Bashkimit Evropian për Prokurimet janë kuadri ligjor që rregullon prokurimet publike në të gjitha njëzet e shtatë shtetet anëtare të BE-së. Udhëzimet vendosin rregulla të përbashkëta për mënyrën se si organet publike blejnë mallra, shërbime dhe punë, duke siguruar transparencë, trajtim të barabartë të furnizuesve dhe vlerë për paratë e taksapaguesve. Tre udhëzime kryesore përbëjnë boshtin e kornizës: udhëzimi klasik për sektorin publik, udhëzimi për shërbimet utilitare dhe udhëzimi për koncesionet. Së bashku ato mbulojnë shumicën thelbësore të aktivitetit të prokurimit publik në Bashkimin Evropian.

The three main directives

Directive 2014/24/EU, udhëzimi klasik për sektorin publik, zbatohet për kontratat publike të dhëna nga autoritetet kontraktuese klasike. Ky udhëzim mbulon ministritë e qeverisë qendrore, autoritetet rajonale dhe lokale, spitalet publike, universitetet publike dhe entitete të tjera të rregulluara nga e drejta publike. Udhëzimi përshkruan rregulla procedurale, vlera prag dhe kërkesa substantiale që autoritetet kontraktuese duhet të ndjekin kur prokurojnë kontrata mbi pragun.

Directive 2014/25/EU, udhëzimi për shërbimet utilitare, zbatohet për prokurimet nga subjektet që operojnë në sektorët e utiliteteve të rregulluara. Prodhuesit e energjisë, kompanitë e ujit, operatorët e transportit publik dhe shërbimet postare i nënshtrohen këtij udhëzimi kur prokurojnë për aktivitetet e tyre të utiliteteve. Udhëzimi për utilitetet ofron një fleksibilitet disi më të madh sesa udhëzimi klasik, duke pasqyruar natyrën më komerciale të operacioneve të utiliteteve, ndërsa ruan parimet themelore të transparencës dhe konkurrencës.

Directive 2014/23/EU, udhëzimi për koncesionet, zbatohet për kontratat e koncesionit kur një autoritet publik i jep të drejtën për të operuar një shërbim ose punë në këmbim të së drejtës për t’i explotuar ekonomikisht. Koncesionet e rrugëve me pagesë, koncesionet për parkimin publik dhe marrëveshje të ngjashme i nënshtrohen këtij udhëzimi. Udhëzimi për koncesionet ka rregulla procedurale të ndryshme që pasqyrojnë natyrën afatgjatë dhe komerciale të marrëveshjeve të koncesionit.

Core principles across all directives

Të tre udhëzimet ndajnë parime thelbësore edhe kur rregullat specifike të tyre ndryshojnë. Parimi i trajtimit të barabartë kërkon që të gjithë furnizuesit të trajtohen njësoj pavarësisht nga nacionaliteti, madhësia ose marrëdhënia e mëparshme me blerësin. Parimi i mos-diskriminimit ndalon favorizimin e furnizuesve vendas mbi furnizuesit e huaj në tregjet që kanë rënë dakord për konkurrencë të hapur. Parimi i transparencës kërkon që mundësitë e prokurimit, vendimet dhe rezultatet të jenë të dukshme publikisht. Parimi i proporcionalitetit kërkon që kërkesat e prokurimit të përshtaten me vlerën dhe kompleksitetin e kontratës.

Këto parime veprojnë në një nivel më të lartë se rregullat procedurale specifike. Edhe kur udhëzimet nuk përshkruajnë procedura të veçanta, parimet themelore vazhdojnë të zbatohen. Gjykata e Drejtësisë e Bashkimit Evropian ka përdorur këto parime për të zgjeruar detyrimet e prokurimit përtej tekstit specifik të udhëzimeve, veçanërisht për kontratat nën-prag me interes ndërkufitar. Furnizuesit dhe blerësit që veprojnë nën ligjin e prokurimit të BE-së duhet të kuptojnë si rregullat specifike ashtu edhe parimet që udhëheqin interpretimin e tyre.

How directives become national law

Udhëzimet e BE-së nuk zbatohen drejtpërdrejt në shtetet anëtare. Çdo shtet anëtar duhet të transpozojë udhëzimin në të drejtën kombëtare brenda një afati të përcaktuar, zakonisht dy vjet nga miratimi i udhëzimit. Paketa e udhëzimeve të vitit 2014 duhej të ishte transpozuar deri në prill 2016, megjithatë disa shtete anëtare e kaluan këtë afat me muaj ose vite. Legjislacioni kombëtar zbatues mund të shtojë kërkesa ndaj udhëzimit, por nuk mund t’i zvogëlojë ato në mënyra që shkelin të drejtën e BE-së.

Rezultati është një ligj prokurimi kombëtar që ndryshon disi ndër shtetet anëtare edhe pse udhëzimi themelor i BE-së është i njëjtë. Latvia's Public Procurement Law, Germany's Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen, France's Code de la commande publique, dhe ligje të ngjashme në vende të tjera anëtare zbatojnë udhëzimet por me specifika kombëtare. Furnizuesit aktivë në shumë shtete anëtare duhet të kuptojnë si kornizën e përbashkët të BE-së ashtu edhe ndryshimet kombëtare.

Komisioni Evropian monitoron zbatimin e shteteve anëtare dhe mund të nxisë procedura shkeljeje kundër qeverive që nuk transpozojnë udhëzimet në mënyrë të saktë. Gjykata e Drejtësisë ka shqyrtuar shumë raste shkeljeje gjatë viteve, me vendime që qartësojnë se si duhet interpretuar dispozitat e udhëzimeve. Gjykatat kombëtare gjithashtu i drejtojnë pyetje Gjykatës së Drejtësisë për vendime paraprake, duke ndërtuar një trup jurisprudence që interpreton udhëzimet në rrethana kombëtare të ndryshme.

Recent and upcoming changes

Paketa e udhëzimeve të vitit 2014 ishte një modernizim i konsiderueshëm i ligjit të prokurimit të BE-së, duke zëvendësuar udhëzimet më të vjetra të vitit 2004. Inovacionet kryesore përfshinë futjen e Dokumentit Evropian të Vetdeklarimit për Prokurim (ESPD), formalizimin e partneriteteve për inovacion, përdorimin e zgjeruar të prokurimit elektronik dhe theks më të fortë mbi kriteret e cilësisë në vend të konkurrencës vetëm me çmimin. Shtetet anëtare vazhdojnë të zhvillojnë zbatimet e tyre, me legjislacion dytësor, udhëzime dhe jurisprudencë që evoluojnë aplikimin praktik.

Komisioni Evropian ka nisur punë paraprake mbi gjeneratën e ardhshme të udhëzimeve të prokurimit, megjithëse ndryshimet thelbësore priten të jenë disa vjet larg. Fushat që po studiohen përfshijnë prokurimin strategjik për qëndrueshmëri dhe vlerë sociale, përdorimin e inteligjencës artificiale në prokurim, rolin e kornizave dhe blerjeve të centralizuara, dhe pjesëmarrjen ndërkufitare në prokurime. Furnizuesit aktivë në prokurimet e BE-së duhet të monitorojnë këto zhvillime politike për të kuptuar trendet në dalje.

Related terms

• Prokurimi Publik: veprimtaria që rregullohet nga udhëzimet.
• Prokurim mbi pragun: regjimi ku udhëzimet zbatohen më plotësisht.
• Gazeta Zyrtare e Bashkimit Evropian (OJEU): publikimi që mbështet zbatimin e udhëzimeve.
• Autoritet Kontraktues: subjekti i nënshtrohet udhëzimit klasik.
• Entitet Kontraktues: subjekti i nënshtrohet udhëzimit për shërbimet utilitare.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.