МСП (SME — малі та середні підприємства)
Мале та середнє підприємство (SME) — це підприємство, що не перевищує визначені порогові значення за кількістю працівників та фінансовими показниками. Європейський Союз визначає МСП у Рекомендації 2003/361/EC як підприємства з менш ніж 250 працівниками та з річним обсягом обороту менше 50 мільйонів євро або балансом (загальною вартістю активів) менше 43 мільйонів євро. МСП додатково підподіляються на мікропідприємства з менш ніж 10 працівниками, малі підприємства з менш ніж 50 працівниками та середні підприємства з менш ніж 250 працівниками.
Мале та середнє підприємство (SME) — це підприємство, що не перевищує визначені порогові значення за кількістю працівників та фінансовими показниками. Європейський Союз визначає МСП у Рекомендації 2003/361/EC як підприємства з менш ніж 250 працівниками та з річним обсягом обороту менше 50 мільйонів євро або балансом (загальною вартістю активів) менше 43 мільйонів євро. МСП додатково підподіляються на мікропідприємства з менш ніж 10 працівниками, малі підприємства з менш ніж 50 працівниками та середні підприємства з менш ніж 250 працівниками.
Чому МСП мають значення в державних закупівлях
МСП у сукупності становлять переважну більшість підприємств у Європі за чисельністю — близько 99% усіх підприємств у межах ЄС. Вони забезпечують приблизно 65% робочих місць у приватному секторі ЄС і генерують близько 53% доданої вартості приватного сектору ЄС. Державні закупівлі, які ефективно виключають МСП із значною участю, втрачають можливість залучення переважної більшості європейського бізнес‑спільноти, що призводить до відповідних втрат у конкуренції, інноваціях та економічному впливі.
Політика щодо закупівель ЄС і держав‑членів ЄС прямо спрямована на підтримку участі МСП у державних закупівлях. Директиви ЄС щодо державних закупівель 2014 року містять конкретні положення, що сприяють доступу МСП, зокрема заохочення до розподілу контрактів на менші лоти, застосування пропорційних критеріїв відбору, які не виключають менші компанії без необхідності, а також зобов'язання враховувати участь МСП при проектуванні процедур закупівель. Національні політики в багатьох державах‑членах розширюють ці положення додатково.
Незважаючи на політичну підтримку, участь МСП у державних закупівлях залишається нижчою від їх питомої частки в загальній економіці. Дослідження свідчать, що МСП виграють близько 45–55% вартості державних закупівель у державах‑членах ЄС, хоча частка значно варіює за секторами та типами контрактів. МСП зазвичай домінують у малих контрактах, але їхні частки поступово зменшуються зі зростанням вартості контрактів, причому великі контракти в більшості випадків здобувають великі компанії або консорціуми.
Бар'єри для участі МСП
Кілька факторів обмежують участь МСП у державних закупівлях. Адміністративна складність є основним бар'єром: документація, вимоги до відповідності та процедурні вимоги державних закупівель простіше виконуються великими компаніями з виділеними відділами з відповідності, ніж МСП, які не мають спеціалізованих ресурсів. Європейський Єдиний Документ Закупівлі та подібні ініціативи зі спрощення допомагають, але не усувають цю адміністративну прірву.
Фінансові вимоги також ставлять МСП у невигідне положення. Критерії відбору, що охоплюють мінімальний оборот, коефіцієнти балансу та рівні страхування, іноді калібруються під характеристики великих компаній і виключають МСП, які могли б належно виконати контракт. Вимоги до забезпечення (bonding) додають фінансового навантаження: гарантії участі в тендері (bid bonds) та гарантії виконання (performance bonds) вимагають банківських відносин, які менші фірми можуть не мати.
Витрати на підготовку тендерних пропозицій непропорційно обтяжують МСП. Вартість підготовки великої пропозиції може доходити до десятків тисяч євро в еквіваленті робочого часу та фактичних витрат. Великі компанії можуть розподіляти ці витрати по багатьох пропозиціях і розглядати їх як накладні витрати. Для МСП кожен тендер відчутніший, і вони іноді обирають рідше подавати пропозиції, щоб контролювати витрати, що зменшує їхню присутність на ринку закупівель.
Вимоги до надання референцій можуть створювати замкнене коло. Багато процедур закупівель вимагають доказів подібних попередніх контрактів, яких МСП може не мати через відсутність раніше здобутих таких контрактів. Без референцій вони не можуть продемонструвати досвід, але без досвіду в закупівлях вони не можуть виграти контракти, які утворюють ці референції. Різні політичні механізми намагаються розірвати це коло, але це залишається реальною проблемою для МСП, що виходять на ринки державних закупівель.
Механізми політики, що підтримують участь МСП
Декілька політичних механізмів сприяють участі МСП у державних закупівлях. Розподіл на лоти дозволяє розбити великі закупівлі на менші частини, доступні для МСП. Директиви ЄС 2014 року містять прямі зобов'язання для замовників розглядати розподіл на лоти, із вимогою надання вмотивованого обґрунтування у разі неподілу контракту. Багато держав‑членів запровадили додаткові національні правила, що заохочують або зобов'язують розподіл на лоти.
Резервовані контракти за законодавством ЄС щодо закупівель дозволяють обмежувати певні контракти визначеними категоріями постачальників, включно з постачальниками з підтриманим працевлаштуванням, соціальними підприємствами та МСП у конкретних ситуаціях. Резервування контрактів має застосовуватися пропорційно, але воно забезпечує значущий канал доступу для категорій, які воно охоплює. Декілька держав‑членів активно використовують положення про резервування, особливо для соціальних послуг і закупівель, пов'язаних із працевлаштуванням.
Програми розвитку постачальників, що реалізуються центральними закупівельними органами, урядовими агентствами з питань закупівель та посередницькими організаціями, допомагають МСП нарощувати спроможності, необхідні для участі в закупівлях. Такі програми зазвичай включають навчання, наставництво, налагодження контактів і іноді спрямоване поєднання можливостей. Хоча їхній безпосередній вплив є помірним щодо загального ринку закупівель, вони допомагають окремим МСП прогресувати і з часом будують ширшу спроможність екосистеми постачальників.
Положення про прямі платежі для субпідрядників захищають субпідрядників‑МСП від прострочення платежів з боку великих генеральних підрядників. За механізмом прямих платежів замовник сплачує субпідрядникам безпосередньо, а не через генерального підрядника, що підтримує стабільність грошового потоку МСП. Законодавство ЄС у сфері закупівель все частіше включає положення про прямі платежі, але їхня імплементація різниться залежно від держави‑члена та типу контракту.
Стратегічні міркування для МСП у закупівлях
МСП, які досягають успіху в державних закупівлях, зазвичай застосовують конкретні стратегії, що відповідають їхньому розміру. Спеціалізація в чітко визначених нішах дозволяє МСП конкурувати за компетентністю, а не за масштабом, демонструючи глибоку експертизу в областях, де великі компанії не можуть забезпечити такої фокусованості. Географічна орієнтація допомагає МСП налагоджувати локальні відносини та збирати референції, які широкий конкуренти не можуть легко відтворити. Участь у рамкових угодах дозволяє МСП здобути один суттєвий контракт замість багатьох дрібних, підвищуючи економічну ефективність участі в закупівлях.
Партнерства з більшими компаніями також добре працюють для МСП у багатьох ситуаціях. Ролі субпідрядника в великих контрактах дозволяють МСП брати участь у великих можливостях без повного прийняття ризику генерального підрядника. Участь у консорціумах дає більш рівні позиції, водночас поєднуючи можливості з партнерами. Стратегічні альянси з комплементарними МСП можуть побудувати колективну спроможність, що наближається до пропозицій великих компаній, зберігаючи при цьому незалежність кожного МСП.
Пов'язані терміни
- Постачальник: ширша категорія, яка включає МСП.
- Субпідрядник: поширена роль МСП у великих контрактах.
- Консорціум: альтернативна структура для участі МСП.
- Критерії відбору: критерії, що часто ставлять МСП у невигідне положення.
- Лот: одиниця, яка за менших розмірів сприяє доступу МСП.