SME (Malo in srednje podjetje)

Malo in srednje podjetje (SME) je podjetje, ki je pod določenimi velikostnimi mejami, opredeljenimi glede na število zaposlenih in finančne kazalnike. Evropska unija opredeljuje SME v Priporočilu 2003/361/EC kot podjetja z manj kot 250 zaposlenimi in z letnim prometom pod 50 milijonov evrov ali bilančno vsoto pod 43 milijonov evrov. SME so nadalje razdeljena na mikro podjetja z manj kot 10 zaposlenimi, mala podjetja z manj kot 50 zaposlenimi in srednja podjetja z manj kot 250 zaposlenimi.

Why SMEs matter in public procurement

Mala in srednja podjetja (SME) kot celota predstavljajo precejšnjo večino evropskih podjetij po številu, približno 99 odstotkov vseh podjetij v EU. Zaposlujejo okoli 65 odstotkov zasebnega sektorja EU in ustvarijo približno 53 odstotkov dodane vrednosti v zasebnem sektorju EU. Javna naročila, ki izključujejo SME iz smiselne udeležbe, zato odrekajo sodelovanje s precejšnjo večino evropske poslovne skupnosti, kar pomeni izgube v smislu konkurence, inovacij in gospodarskega vpliva.

Politika javnega naročanja EU in držav članic izrecno stremi k podpori udeležbe SME v javnem naročanju. Direktive EU o javnem naročanju iz leta 2014 vključujejo posebne določbe za spodbujanje dostopa SME, vključno z vzpodbudami za razdelitev pogodb na manjše sklope, sorazmernimi kriteriji izbire, ki ne izključujejo manjših podjetij brez potrebe, in obveznostmi upoštevati udeležbo SME pri oblikovanju postopkov naročanja. Nacionalne politike v številnih državah članicah te določbe še dodatno razširjajo.

Kljub politični podpori ostaja udeležba SME v javnem naročanju nižja od njihovega deleža v širšem gospodarstvu. Študije nakazujejo, da SME pridobijo približno 45 do 55 odstotkov vrednosti javnih naročil v državah članicah EU, čeprav se delež znatno razlikuje glede na sektor in vrsto pogodbe. SME običajno prevladujejo pri manjših pogodbah, vendar njihov delež postopoma upada z rastjo vrednosti pogodbe, pri čemer večje pogodbe v veliki meri pripadajo velikim podjetjem ali konzorcijem.

Barriers to SME participation

Več dejavnikov omejuje udeležbo SME v javnem naročanju. Administrativna zapletenost je glavna ovira: dokumentacija, zahteve za skladnost in proceduralne zahteve javnega naročanja lažje obvladujejo velika podjetja z namensko ekipo za skladnost kot SME brez specializiranih virov. Enotni evropski dokument o javnem naročanju in podobni ukrepi poenostavitve pomagajo, vendar ne odpravijo popolnoma administrativne vrzeli.

Finančne zahteve prav tako slabšajo položaj SME. Kriteriji izbire, ki zajemajo minimalni promet, bilancne razmerja in ravni zavarovanj, so včasih kalibrirani na značilnosti velikih podjetij, s čimer izključujejo SME, ki bi pogodbo lahko ustrezno izvedla. Zahteve po zavarovanjih (bonding requirements) predstavljajo dodatno finančno obremenitev, pri čemer ponudbene garancije in izvedbene garancije (bid bonds in performance bonds) zahtevajo bančne povezave, ki jih manjša podjetja morda niso vzpostavila.

Stroški priprave ponudb nesorazmerno obremenjujejo SME. Stroški priprave večje ponudbe lahko znašajo več deset tisoč evrov v času zaposlenih in neposrednih stroških. Velika podjetja lahko te stroške porazdelijo med številne ponudbe in jih obravnavajo kot režijske stroške. SME občutijo vsak razpis bolj neposredno in se včasih odločijo za manj pogosto ponudbovanje, da obvladujejo stroške, kar zmanjša njihovo prisotnost na trgu javnih naročil.

Zahteve po referencah lahko ustvarjajo krožne ovire. Veliko naročil zahteva dokazila o podobnih preteklih pogodbah, katerih SME morda nimajo, ker prej niso dobile podobnih pogodb. Brez referenčnih pogodb ne morejo dokazati izkušenj, vendar brez izkušenj v javnem naročanju ne morejo pridobiti pogodb, ki bi zgradile te reference. Različni politični mehanizmi poskušajo presekati ta krog, vendar ostaja to resen izziv za SME, ki vstopajo na trg javnih naročil.

Policy mechanisms supporting SME participation

Več političnih mehanizmov podpira udeležbo SME v javnem naročanju. Razdelitev na sklope (lot division) omogoča, da se velika naročila razdelijo na manjše dele, dostopne SME. Direktive EU iz leta 2014 vsebujejo izrecne obveznosti za naročnike, naj razmislijo o razdelitvi sklopov, pri čemer je potrebna utemeljitev, kadar pogodbe niso razdeljene. Veliko držav članic je uvedlo dodatna nacionalna pravila, ki spodbujajo ali zahtevajo razdelitev sklopov.

Rezervirane pogodbe po pravu EU o javnem naročanju dovoljujejo, da so določene pogodbe omejene na opredeljene kategorije dobaviteljev, vključno z izvajalci za podprto zaposlovanje, socialnimi podjetji in SME v specifičnih situacijah. Rezervirane pogodbe je treba uporabljati sorazmerno, vendar zagotavljajo resnični dostop za kategorije, ki jih zajemajo. Nekatere države članice aktivno uporabljajo določbe o rezervacijah, zlasti za socialne storitve in nabave v zvezi z zaposlovanjem.

Programi razvoja dobaviteljev, ki jih izvajajo centralni nakupni organi, vladne agencije za javna naročila in posredniške organizacije, pomagajo SME graditi sposobnosti, potrebne za sodelovanje v javnem naročanju. Ti programi običajno vključujejo usposabljanje, mentorstvo, mreženje in včasih specifično usklajevanje priložnosti. Čeprav je njihov neposredni vpliv skromen v primerjavi s celotnim trgom javnih naročil, pomagajo posameznim SME napredovati in dolgoročno graditi zmožnosti širšega ekosistema dobaviteljev.

Določbe o neposrednem plačilu za podizvajalce varujejo SME-podizvajalce pred zamudami plačil s strani velikih glavnih izvajalcev. Pri neposrednem plačilu plačnik plača podizvajalce neposredno namesto preko glavnega izvajalca, kar podpira stabilnost denarnega toka SME. Pravo EU o javnem naročanju vse bolj vključuje določbe o neposrednem plačilu, pri čemer se izvedba razlikuje glede na državo članico in vrsto pogodbe.

Strategic considerations for SMEs in procurement

SME, ki uspevajo v javnem naročanju, običajno uporabljajo posebne strategije, primerne njihovi velikosti. Specializacija v določenih nišah omogoča SME, da konkurirajo na podlagi zmožnosti namesto obsega, s čimer izkazujejo poglobljeno strokovnost na področjih, kjer velika podjetja ne morejo enako tekmovati. Geografska usmerjenost SME pomaga graditi lokalne odnose in reference, ki jih širši konkurenti težko ponovijo. Sodelovanje v okvirnih sporazumih omogoča SME, da osvojijo eno pomembno pogodbo namesto mnogih manjših, s čimer izboljšajo stroškovno učinkovitost svojega sodelovanja v javnih naročilih.

Partnerstva z večjimi podjetji so prav tako pogosto učinkovita za SME. Položaji podizvajalcev v velikih pogodbah omogočajo SME sodelovanje pri velikih priložnostih brez prevzemanja celotnega tveganja glavnega izvajalca. Udeležba v konzorcijih ponuja bolj enakovreden položaj, hkrati pa združuje zmogljivosti partnerjev. Strateška zavezništva s komplementarnimi SME lahko zgradijo kolektivne sposobnosti, ki se približajo ponudbi velikih podjetij, hkrati pa ohranjajo neodvisnost vsakega SME.

Related terms

• Supplier: širša kategorija, ki vključuje mala in srednja podjetja.
• Subcontractor: pogosta vloga SME pri velikih pogodbah.
• Consortium: alternativa za strukturirano sodelovanje SME.
• Selection Criteria: kriteriji, ki pogosto neugodno vplivajo na SME.
• Lot: enota, ki, ko je manjša, podpira dostop SME.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.