Mazais un vidējais uzņēmums (SME)

Mazais un vidējais uzņēmums (SME) ir uzņēmējsabiedrība, kas nepārsniedz noteiktus lieluma sliekšņus, balstoties uz darbinieku skaitu un finanšu rādītājiem. Eiropas Savienība (EU) definē MVU ar Ieteikumu 2003/361/EK kā uzņēmumus, kuriem ir mazāk nekā divi simti piecdesmit darbinieku un kuriem vai nu gada apgrozījums ir mazāks par piecdesmit miljoniem eiro, vai bilances kopapjoms ir mazāks par četrdesmit trīs miljoniem eiro. MVU tālāk iedala mikrouzņēmumos (mazāk nekā desmit darbinieku), mazos uzņēmumos (mazāk nekā piecdesmit darbinieku) un vidējos uzņēmumos (mazāk nekā divi simti piecdesmit darbinieku).

Kāpēc MVU ir svarīgi publiskajos iepirkumos

MVU kopumā pārstāv būtisku Eiropas uzņēmumu skaita vairākumu — aptuveni 99 procentus no visiem uzņēmumiem ES. Tie nodarbina aptuveni 65 procentus no ES privātā sektora darbaspēka un rada aptuveni 53 procentus no ES privātā sektora pievienotās vērtības. Publiskie iepirkumi, kas izslēdz MVU no būtiskas dalības, zaudē iespēju sadarboties ar lielāko daļu Eiropas uzņēmējdarbības kopienas, kā rezultātā samazinās konkurence, inovācijas un ekonomiskā ietekme.

ES un dalībvalstu iepirkumu politikas mērķis skaidri paredz atbalstu MVU dalībai publiskajos iepirkumos. 2014. gada ES iepirkumu direktīvās ir iekļautas konkrētas normas, kas atbalsta MVU piekļuvi, tostarp ieteikums sadalīt līgumus mazākās lotēs, kas pieejamas mazākiem uzņēmumiem, proporcionāli atlases kritēriji, kas nepieļauj lieku mazo uzņēmumu izslēgšanu, un pienākumi ņemt vērā MVU dalību, veidojot iepirkuma procedūras. Daudzās dalībvalstīs nacionālās politikas šīs normas paplašina papildus.

Neskatoties uz politikas atbalstu, MVU dalība publiskajos iepirkumos joprojām ir mazāka nekā MVU īpatsvars plašākā ekonomikā. Pētījumi liecina, ka MVU iegūst aptuveni 45–55 procentus no publisko iepirkumu vērtības ES dalībvalstīs, lai gan īpatsvars ievērojami atšķiras pēc nozares un līgumu veida. MVU parasti dominē mazajos līgumos, bet iegūst proporcionāli mazāku daļu, palielinoties līguma vērtībai; lielākie līgumi pārsvarā nonāk pie lieliem uzņēmumiem vai konsorcijiem.

Barjeras MVU dalībai

Vairāki faktori ierobežo MVU dalību publiskajos iepirkumos. Administratīvā sarežģītība ir galvenā barjera: iepirkuma dokumentācija, atbilstība prasībām un procedurālie nosacījumi ir vieglāk pārvarami lieliem uzņēmumiem ar specializētām atbilstības komandām nekā MVU bez speciālu resursu. Eiropas Vienotais iepirkuma dokuments (European Single Procurement Document, ESPD) un līdzīgi atvieglojumi palīdz, bet neiznīcina šo administratīvo plaisu.

Finanšu prasības arī nelabvēlīgi ietekmē MVU. Atlases kritēriji, kas aptver minimālo apgrozījumu, bilances rādītājus un apdrošināšanas līmeņus, reizēm ir kalibrēti atbilstoši lielu uzņēmumu raksturojumam, izslēdzot MVU, kas spētu uzņemties līguma izpildi. Nodrošinājumu prasības rada papildu finanšu slogu — iepirkuma nodrošinājumi un izpildes nodrošinājumi prasa banku attiecības, kas mazākiem uzņēmumiem var nebūt izveidotas.

Piedāvājumu sagatavošanas izmaksas proporcionāli smagi ietekmē MVU. Liela piedāvājuma sagatavošanas izmaksas var sasniegt desmitiem tūkstošu eiro darbinieku laika un izdevumu ziņā. Lieli uzņēmumi šīs izmaksas var sadalīt starp daudziem piedāvājumiem un uzskatīt par vispārējiem izdevumiem. MVU šīs izmaksas izjūt tiešāk un dažkārt izvēlas piedāvāt mazāk, lai pārvaldītu izmaksas, tādējādi samazinot savu tirgus klātbūtni iepirkumos.

Atsauču prasības var radīt apburto loku. Daudzi iepirkumi pieprasa pierādījumus par līdzīgiem iepriekšējiem līgumiem, kādu MVU var nebūt, jo tie nav ieguvuši līdzīgus līgumus agrāk. Bez atsauču līgumiem viņi nevar pierādīt pieredzi, bet bez iepirkumu pieredzes viņi nevar iegūt līgumus, kas sniegtu šādas atsauces. Dažādi politikas mehānismi mēģina pārraut šo loku, taču tas joprojām ir reāla problēma MVU iekļūšanai publiskajos iepirkumu tirgos.

Politikas mehānismi MVU atbalstam

Vairāki politikas mehānismi atbalsta MVU dalību publiskajos iepirkumos. Līgumu sadalīšana lotēs ļauj sadalīt lielus iepirkumus mazākās daļās, kas pieejamas MVU. 2014. gada ES direktīvās ir ietverti tieši pienākumi līgumslēdzējiem apsvērt līgumu sadalīšanu lotēs, un, ja līgumi netiek sadalīti, nepieciešama pamatota pamatojuma sniegšana. Daudzas dalībvalstis ir ieviesušas papildu nacionālas normas, kas veicina vai prasa lotu sadalīšanu.

Rezervētie līgumi ES iepirkumu tiesību ietvaros ļauj konkrētus līgumus ierobežot noteiktām piegādātāju kategorijām, tostarp atbalstītajiem nodarbinātības pakalpojumu sniedzējiem, sociālajiem uzņēmumiem un MVU noteiktās situācijās. Rezervētie līgumi jāizmanto proporcionāli, taču tie nodrošina nozīmīgu piekļuves kanālu iekļautajām kategorijām. Vairākas dalībvalstis aktīvi izmanto rezervācijas nosacījumus, īpaši sociālo pakalpojumu un nodarbinātībai saistīto iepirkumu jomā.

Piegādātāju attīstības programmas, ko īsteno centrālās iepirkumu struktūras, valsts iepirkumu aģentūras un starpniekorganizācijas, palīdz MVU attīstīt spējas, kas nepieciešamas dalībai iepirkumos. Šīs programmas parasti ietver apmācības, mentoringu, tīklu veidošanu un dažkārt specifisku iespēju saskaņošanu. Lai gan to tiešais ietekmes apjoms ir salīdzinoši neliels attiecībā pret kopējo iepirkumu tirgu, tās palīdz atsevišķiem MVU progresēt un laika gaitā stiprina piegādātāju ekosistēmas kapacitāti.

Tiešas maksāšanas noteikumi apakšuzņēmējiem aizsargā MVU apakšuzņēmējus no vēlīnām maksāšanām no lielo galveno līgumu izpildītāju puses. Saskaņā ar tiešas maksāšanas mehānismu pircējs maksā apakšuzņēmējiem tieši, nevis caur galveno līgumu izpildītāju, veicinot MVU naudas plūsmas stabilitāti. ES iepirkumu tiesībās arvien biežāk ietver tiešas maksāšanas normas, taču to īstenošana atšķiras atkarībā no dalībvalsts un līguma veida.

Stratēģiskas pārdomas MVU iepirkumos

MVU, kas veiksmīgi darbojas publiskajos iepirkumos, parasti pielieto specifiskas stratēģijas, kas atbilst to lielumam. Specializēšanās noteiktās nišās ļauj MVU konkurēt, balstoties uz kompetenci, nevis mērogu, demonstrējot dziļu ekspertīzi jomās, kur lielie uzņēmumi nevar sasniegt tādu fokusu. Teritoriāla koncentrēšanās palīdz MVU veidot vietējās attiecības un atsauces, ko plašāki konkurenti grūti reproducē. Dalība ietvaru līgumos ļauj MVU iegūt vienu nozīmīgu līgumu, nevis daudzus mazākus, uzlabojot izmaksu efektivitāti iepirkumu darbībās.

Sadarbība ar lielākiem uzņēmumiem arī bieži ir efektīva MVU. Apakšuzņēmēja loma lielos līgumos ļauj MVU piedalīties lielās iespējās, neuzņemoties pilnu galvenā līgumslēdzēja risku. Dalība konsorcijos sniedz līdzīgus ieguvumus, vienlaikus apvienojot izpildes spējas ar partneriem. Stratēģiskas alianse ar savstarpēji papildinošiem MVU var izveidot kolektīvu kapacitāti, kas tuvinās lielo uzņēmumu piedāvājumu, saglabājot katra MVU neatkarību.

Saistītie termini

Piegādātājs: plašāka kategorija, kurā ietilpst MVU.
Apakšuzņēmējs: bieža MVU loma lielos līgumos.
Konsorcijs: alternatīvs struktūras veids MVU dalībai.
Atlases kritēriji: kritēriji, kas bieži nelabvēlīgi ietekmē MVU.
Lota: vienība, kas, ja ir mazāka, atbalsta MVU piekļuvi.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.