Антикорупција

Антикорупцијата во јавните набавки опфаќа правни рамки, организациски контроли и оперативни практики што спречуваат корупција при доделување договори и во односите со добавувачи. Јавните набавки историски се едно од секторите со најголем ризик од корупција поради големите суми, дискрецијата што ја имаат службениците за набавки и комерцијалните притисоци врз добавувачите. Обврските за спречување корупција се однесуваат и на купувачите и на добавувачите, со строги казни за прекршувања вклучувајќи кривична прогони, забрана за учество во договори и значителни глоби.

The legal framework for anti-corruption

Повеќе правни рамки го третираат прашањето на корупцијата во набавките. Конвенцијата на Обединетите нации против корупција (UNCAC) воспоставува глобален минимум, а повеќето земји ја ратификувале конвенцијата и спровеле домашно законодавство што ги одразува нејзините стандарди. Членките на Европската унија (EU) ги спроведуваат обврските за спречување корупција преку националното кривично право, при што делата обично опфаќаат поткуп на јавни службеници, комерцијален поткуп меѓу приватни страни, присвојување и тргување со влијание.

Конвенцијата на Организацијата за економска соработка и развој (OECD) за борба против поткуп на странски јавни службеници во меѓународни бизнис трансакции специфично се занимава со поткуп во прекугранични комерцијални активности. Конвенцијата има значително членство вклучувајќи ги сите членки на EU, Соединетите Американски Држави, Обединетото Кралство и многу други големи економии. Националните закони кои ја спроведуваат конвенцијата на OECD обезбедуваат екстериторијална примена за делата на поткуп, дозволувајќи го гонењето на постапки што се случиле во странство кога постои соодветна врска со надлежната јурисдикција.

Законот за поткуп на Обединетото Кралство 2010 (UK Bribery Act 2010) бил особено влијателен глобално. Законот создава корпоративни деликти за неуспех да се спречи поткуп, при што компаниите се одговорни за однесувањето на поврзани лица освен ако не можат да докажат соодветни процедури наменети за спречување на такво однесување. Многу компании вовеле програми за спречување корупција специјално за поддршка на одбраната „соодветни процедури“ според UK Bribery Act, дури и кога нивните примарни операции се надвор од Обединетото Кралство.

Законот на Соединетите Американски Држави за странски корумпирани пракси (Foreign Corrupt Practices Act, FCPA) претходи на повеќето други големи антикорупциски рамки и продолжува да се спроведува активно од страна на американските власти. Постапките за спроведување на FCPA опфатиле значителен број на компании што не се од САД врз основа на јурисдикциски поврзаности кои може да бидат прилично ограничени. Компаниите што работат глобално треба да ја разберат изложеноста согласно FCPA дури и кога имаат минимални директни операции во САД.

Common forms of corruption in procurement

Поткупување на службеници за набавки е најдиректната форма на корупција. Добавувачи нудат готовина, подароци, угостителство или други придобивки на носителите на одлуки за набавки во замена за поволно третирање. Поткуп може да се случи во фазата на квалификација на добавувачите, при оценувањето на понудите, за време на преговорите за договор или за време на извршувањето на договорот кога измени и одлуки за прифаќање обезбедуваат дополнителни можности за влијание.

Конфликти на интерес каде службениците за набавки имаат неискажани лични интереси во исходите за добавувачи го заматуваат јасно разграничувањето помеѓу корупција и пошироки етички прекршувања. Оценувач на набавки кој поседува акции во добавувач што поднесува понуда, има членови на семејство вработени кај добавувачот или очекува идно вработување кај добавувачот се соочува со конфликти што ја компромитираат интегритетот на набавката. Многу случаи на корупција комбинираат директен поткуп со конфликти на интерес во сложени шеми на злоупотреба.

Фиксирање на понуди (bid rigging) вклучува координација меѓу добавувачите за манипулација на исходите од набавката, понекогаш со договарање и со службени лица за набавки. Добавувачите може да се договорат да се сменуваат во победата на договори, при што непобедувачите поднесуваат намерно послаби понуди или воопшто не учествуваат. Фиксирањето на понуди претставува прекршок на законите за конкуренција, покрај тоа што е и корупциско прашање, со значителни санкции според двете правни рамки.

Договорите за повратни провизии (kickbacks) вклучуваат добавувачи кои плаќаат на службениците за набавки процент од вредноста на договорот, понекогаш преку сложени структури што вклучуваат консултанти, советодавни фирми или членови на семејството на службеникот. Повратните провизии може да бидат многу значителни, со случаи што опфаќаат милиони евра преку големи договори. Сложеноста на структурите за повратни провизии ги прави потешки за откривање отколку директниот поткуп, што бара софистицирани техники за истрага.

Anti-corruption controls in procurement

Ефикасните контроли за спречување корупција функционираат на повеќе нивоа. Политичките рамки воспоставуваат правила, со јасни забрани за поткуп, подароци, угостителство и конфликти на интерес. Обуката обезбедува сите учесници во набавките да ги разберат политиките и да ги применуваат во секојдневната работа. Каналите за пријавување овозможуваат доверливо поднесување загрижености, со заштита на пријавувачи (whistleblower protections) што ја поддржува подготвеноста на вработените да пријават проблеми.

Контролите на процесот ги намалуваат можностите за корупција. Поделбата на должности (segregation of duties) осигурува дека ниту едно лице не може да донесе одлука за набавка без проверки од други. Оценувачки панели со повеќе лица ја намалуваат влијанието што поединечен корумпиран службеник може да го има. Барањата за документација создаваат ревизиски траги што ги отежнуваат прикривањата на коруптивни аранжмани. Одобрителните овластувања калибрирани според вредноста на договорот осигуруваат повисоко ниво на надзор за одлуките со поголем ризик.

Истражување и спроведување обезбедуваат последици кога контролите не успеат. Внатрешните истраги ги испитуваат загриженостите поднесени преку каналите за пријавување или откриени преку мониторинг. Надворешни истраги од полиција, јавни обвинители или специјализирани антикорупциски агенции го водат случаите што вклучуваат сомнителни кривични постапки. Дисциплински мерки, забрана за учество во постапки за јавни набавки и кривични постапки обезбедуваат конкретни последици што ја одвраќаат идната злоупотреба.

Strategic considerations for suppliers

Добавувачите имаат обврски за спречување корупција во ист степен како и купувачите. Антикорупциските програми на добавувачите обично вклучуваат писмени кодекси на однесување, обука за вработените и агентите, дју дилиџенс на партнери и подизведувачи, контроли на олеснувачки плаќања и подароци и канали за пријавување на загрижености. Зрели програми на добавувачи исто така вклучуваат редовни ревизии на контроли за спречување корупција и активно управување со ризиците идентификувани преку мониторинг.

Прекуграничните набавки носат посебна комплексност во антикорупциските прашања. Различни правни рамки применуваат различни стандарди во различни земји. Тоа што се смета за дозволено локално угостителство во една земја може да претставува дело на поткуп според екстериторијалните закони на друга држава. Добавувачите што дејствуваат преку граници треба да обезбедат правна експертиза која ги опфаќа релевантните рамки и оперативна дисциплина што ги применува најстрогите применливи стандарди.

Related terms

Procurement Compliance: пошироката рамка која ја вклучува антикорупцијата.
Conflict of Interest: поврзана тема за усогласеност.
Whistleblowing: клучен инструмент во спроведувањето на антикорупцијата.
Procurement Audit: механизам за откривање корупција.
Due Diligence: алатка за управување со ризикот од корупција.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.