Pretkorupcija

Pretkorupcija iepirkumos aptver tiesiskos ietvarus, organizatoriskos kontroļus un operacionālās prakses, kas novērš korupciju līgumu piešķiršanā un attiecībās ar piegādātājiem. Publiskie iepirkumi vēsturiskā ziņā ir viens no visaugstākajiem korupcijas riskiem, jo iesaistītās summas ir būtiskas, iepirkumu amatpersonas izmanto diskreciju, un piegādātājiem pastāv komerciālais spiediens. Pretkorupcijas pienākumi attiecas gan uz pircējiem, gan piegādātājiem, pārkāpumiem paredzot smagas sankcijas, tostarp kriminālpārkāpumu saukšanu pie atbildības, līgumu diskvalifikāciju un ievērojamas naudas sodus.

Pretkorupcija iepirkumos aptver tiesiskos ietvarus, organizatoriskos kontroļus un operacionālās prakses, kas novērš korupciju līgumu piešķiršanā un attiecībās ar piegādātājiem. Publiskie iepirkumi vēsturiskā ziņā ir viens no visaugstākajiem korupcijas riskiem, jo iesaistītās summas ir būtiskas, iepirkumu amatpersonas izmanto diskreciju, un piegādātājiem pastāv komerciālais spiediens. Pretkorupcijas pienākumi attiecas gan uz pircējiem, gan piegādātājiem, pārkāpumiem paredzot smagas sankcijas, tostarp kriminālpārkāpumu saukšanu pie atbildības, līgumu diskvalifikāciju un ievērojamas naudas sodus.

Pretkorupcijas tiesiskais ietvars

Vairāki tiesiskie ietvari risina korupciju iepirkumos. Apvienoto Nāciju konvencija pret korupciju (UNCAC) nosaka globālo bāzi; lielākā daļa valstu ir ratificējušas šo konvenciju un ieguvušas vietējo likumdošanu, kas atspoguļo tās standartus. ES dalībvalstis īsteno pretkorupcijas pienākumus caur nacionālo krimināllikumu, kurā noziegumi parasti aptver kukuļošanu valsts amatpersonu attiecībās, komerciālo kukuļošanu starp privātpersonām, piesavināšanos un ietekmes tirdzniecību.

OECD Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions (OECD) īpaši vērš uzmanību kukuļošanai pāri robežām starptautiskās komercdarbības kontekstā. Konvencijai ir plašs dalībvalstu loks, ieskaitot visas ES dalībvalstis, Amerikas Savienotās Valstis, Apvienoto Karalisti un daudzas citas lielas ekonomikas. Nacionālie likumi, kas ievieš OECD konvenciju, var radīt ārteritoriālu ietekmi uz kukuļošanas noziegumiem, ļaujot saukt pie atbildības darbības, kas notikušas ārvalstīs, ja tām ir atbilstoša saikne ar prokuratūras jurisdikciju.

United Kingdom Bribery Act 2010 ir bijis īpaši ietekmīgs globālā mērogā. Šis likums nosaka korporatīvus pārkāpumus par neveiksmīgu kukuļošanas novēršanu, padarot uzņēmumus atbildīgus par ar tiem saistīto personu rīcību, ja vien uzņēmums nevar pierādīt, ka ir ieviestas adekvātas procedūras, lai novērstu šādu rīcību. Daudzi uzņēmumi ir ieviesuši pretkorupcijas programmas tieši, lai atbalstītu adekvāto procedūru aizstāvību saskaņā ar UK Bribery Act, pat ja to galvenā darbība notiek ārpus Apvienotās Karalistes.

The United States Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) ir agrāks par vairumu citu nozīmīgu pretkorupcijas ietvaru un turpina tikt stingri izpildīts ASV iestāžu. FCPA izpildes lietas ir skārušas ievērojamu skaitu ārvalstu uzņēmumu, pamatojoties uz jurisdikcijas saitēm, kas var būt visai ierobežotas. Starptautiski darbojošiem uzņēmumiem ir jāizprot FCPA riski, pat ja tiem ir minimāla tieša darbība ASV.

Biežākās korupcijas formas iepirkumos

Kukuļošana iepirkumu amatpersonu starpā ir tiešākā korupcijas forma. Piegādātāji piedāvā skaidru naudu, dāvanas, viesmīlību vai citus labumus iepirkumu lēmumu pieņēmējiem apmaiņā pret izdevīgu izturēšanos. Kukuļošana var notikt piegādātāju kvalifikācijas posmā, iepirkumu konkurss vērtēšanā, līgumu sarunvedību laikā vai līguma izpildes laikā, kad grozījumi un pieņemšanas lēmumi rada papildu iespējas ietekmēt rezultātus.

Interešu konflikti, kur iepirkumu amatpersonām nav atklātas personīgas intereses piegādātāju iznākumos, izpludina robežu starp korupciju un plašākiem ētikas pārkāpumiem. Iepirkumu vērtētājs, kurš tur akcijas atsevišķā pretendenta uzņēmumā, kura ģimenes locekļi ir nodarbināti piegādātājā vai kurš sagaida nākotnes nodarbinātību piegādātājā, visi saskaras ar konfliktiem, kas apdraud iepirkumu integritāti. Daudzas korupcijas lietas apvieno tiešu kukuļošanu ar interešu konfliktiem sarežģītās pārkāpumu shēmās.

Biežuzņēmumu saskaņošana budžeta konkurencē (bid rigging) ietver piegādātāju koordināciju, lai manipulētu iepirkumu rezultātus, dažkārt ar iepirkumu amatpersonu līdzdalību. Piegādātāji var vienoties par maiņām uzvarēt līgumos, piegādājot vājākas cenas nepārvarētāji vai pilnībā nepiedaloties konkursā. Bid rigging ir konkurences tiesību pārkāpums, paralēli tam būdams arī korupcijas jautājums, ar smagām sankcijām abos ietvaros.

Atpakaļnejaušas procentu maksājumu (kickback) shēmas ietver piegādātāju maksājumus iepirkumu amatpersonām procentu apmērā no līguma vērtības, dažkārt izmantojot sarežģītas struktūras, kurās iesaistīti konsultanti, padomdevēju firmas vai amatpersonu ģimenes locekļi. Kickback var būt ļoti apjomīgi — lietās minētas miljonu eiro summas lielos līgumos. Kickback struktūru sarežģītība padara tās grūtāk atklājamas nekā tieša kukuļošana, prasot izmeklēšanā sarežģītas metodes.

Pretkorupcijas kontroles iepirkumos

Efektīvas pretkorupcijas kontroles darbojas vairākos līmeņos. Politikas ietvari nosaka noteikumus, skaidri aizliedzot kukuļošanu, dāvanas, viesmīlību un interešu konfliktus. Apmācības nodrošina, ka visi iepirkumu dalībnieki saprot politikas un piemēro tās ikdienas darbā. Ziņošanas kanāli ļauj konfidenciāli izteikt bažas, un aizsardzība trauksmes cēlējiem veicina darbinieku gatavību ziņot par pārkāpumiem.

Procesa kontroles samazina korupcijas iespējas. Darbību sadalīšana nodrošina, ka neviens indivīds nevar pieņemt iepirkuma lēmumu bez citu pārraudzības. Vairāku personu vērtēšanas paneļi mazinās viena korumpēta ierēdņa ietekmi. Dokumentācijas prasības rada revīzijas pēdas, kas apgrūtina koruptīvu shēmu slēpšanu. Lēmumu apstiprināšanas pilnvaras, kas kalibrētas atkarībā no līguma vērtības, nodrošina augstākas pakāpes uzraudzību pieaugot darījuma nozīmīgumam.

Izmeklēšana un izpilde nodrošina sekas, kad kontroles neizdodas. Iekšējās izmeklēšanas pēta ziņojumos vai uzraudzībā konstatētās bažas. Ārējās izmeklēšanas, ko veic policija, prokuratūra vai specializētas pretkorupcijas aģentūras, risina lietas, kurās ir aizdomas par kriminālu rīcību. Disciplinārpasākumi, līgumu diskvalifikācija un krimināltiesvedība sniedz konkrētas sekas, kas attur no turpmākiem pārkāpumiem.

Stratēģiskie apsvērumi piegādātājiem

Piegādātājiem pretkorupcijas pienākumi attiecas tāpat kā pircējiem. Piegādātāju pretkorupcijas programmas parasti ietver rakstiskus uzvedības kodeksus, darbinieku un aģentu apmācības, partneru un apakšuzņēmēju rūpīgu pārbaudi (due diligence), kontroli pār veicināšanas maksājumiem un dāvanām, kā arī ziņošanas kanālus. Attīstītas piegādātāju programmas ietver arī regulāru pretkorupcijas kontroļu auditu un aktīvu risku pārvaldību, kas identificēti uzraudzības laikā.

Starptautiski iepirkumi rada īpašas pretkorupcijas sarežģītības. Dažādos juridiskajos ietvaros pastāv atšķirīgi standarti dažādās valstīs. Tas, kas vienā valstī tiek uzskatīts par pieļaujamu vietējo viesmīlību, citā var būt kukuļošanas noziegums saskaņā ar citas valsts ārteritoriālajiem likumiem. Piegādātājiem, kas darbojas pāri robežām, nepieciešama juridiskā ekspertīze, kas aptver attiecīgos ietvarus, un darbības disciplīna, kas ievēro stingnāko piemērojamo standartu.

Saistītie termini

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.