Antikorupcija

Antikorupcija u nabavi obuhvaća pravne okvire, organizacijske kontrole i operativne prakse koje sprječavaju korupciju pri dodjeli ugovora i u odnosima s dobavljačima. Javna nabava povijesno je jedno od područja najvećeg rizika za korupciju zbog velikih svota, diskrecije koju primjenjuju službenici za nabavu i komercijalnih pritisaka na dobavljače. Obveze u vezi antikorupcije primjenjuju se i na kupce i na dobavljače, a kršenja podliježu strogoj odgovornosti uključujući kaznenu odgovornost, zabranu sudjelovanja u ugovorima (debarment) i značajne novčane kazne.

Antikorupcija u nabavi obuhvaća pravne okvire, organizacijske kontrole i operativne prakse koje sprječavaju korupciju pri dodjeli ugovora i u odnosima s dobavljačima. Javna nabava povijesno je jedno od područja najvećeg rizika za korupciju zbog velikih svota, diskrecije koju primjenjuju službenici za nabavu i komercijalnih pritisaka na dobavljače. Obveze u vezi antikorupcije primjenjuju se i na kupce i na dobavljače, a kršenja podliježu strogoj odgovornosti uključujući kaznenu odgovornost, zabranu sudjelovanja u ugovorima (debarment) i značajne novčane kazne.

Više pravnih okvira uređuje pitanja korupcije u nabavi. Konvencija Ujedinjenih naroda protiv korupcije utvrđuje globalnu osnovu, pri čemu je većina zemalja ratificirala konvenciju i provela domaće zakonodavstvo koje odražava njezine norme. Države članice EU-a provode obveze protiv korupcije kroz nacionalno kazneno pravo, pri čemu kaznena djela obično obuhvaćaju podmićivanje javnih dužnosnika, komercijalno podmićivanje među privatnim stranama, pronevjeru i trgovanje utjecajem.

Konvencija Organizacije za ekonomsku suradnju i razvoj (OECD) o suzbijanju podmićivanja stranih javnih dužnosnika u međunarodnim poslovnim transakcijama posebno se bavi podmićivanjem u prekograničnoj komercijalnoj aktivnosti. Konvencija ima značajno članstvo uključujući sve države članice EU-a, Sjedinjene Države, Ujedinjeno Kraljevstvo i mnoge druge velike ekonomije. Nacionalni zakoni koji provode OECD konvenciju stječu ekstrateritorijalni doseg za kaznena djela podmićivanja, dopuštajući progon ponašanja koje se odvija u inozemstvu kada postoji odgovarajuća veza s jurisdikcijom koja provodi progon.

Zakon o podmićivanju Ujedinjenog Kraljevstva 2010. (UK Bribery Act 2010) bio je posebno utjecajan globalno. Zakon stvara korporativne prekršaje za neuspjeh u sprječavanju podmićivanja, pri čemu su tvrtke odgovorne za postupke povezanih osoba osim ako mogu dokazati odgovarajuće procedure osmišljene za sprječavanje takvog ponašanja. Mnoge su tvrtke provele antikorupcijske programe posebno kako bi podržale obranu o odgovarajućim procedurama prema UK Bribery Act, čak i kada im je primarno poslovanje izvan Ujedinjenog Kraljevstva.

Sjedinjene Države — Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) prethodi većini drugih glavnih okvira protiv korupcije i nastavlja se agresivno provoditi od strane američkih vlasti. Postupci provedbe FCPA dosegnuli su velik broj neameričkih tvrtki na temelju jurisdikcijskih veza koje mogu biti prilično ograničene. Tvrtke koje posluju međunarodno trebaju razumjeti izloženost prema FCPA čak i kada imaju minimalne izravne operacije u SAD-u.

Common forms of corruption in procurement

Podmićivanje službenika za nabavu najizravniji je oblik korupcije. Dobavljači nude novac, darove, ugostiteljstvo ili druge benefite donositeljima odluka u nabavi u zamjenu za povlašteni tretman. Podmićivanje se može dogoditi u fazi kvalifikacije dobavljača, tijekom ocjene ponuda, u pregovorima o ugovoru ili tijekom izvršenja ugovora kada izmjene i odluke o prihvatu pružaju dodatne prilike za utjecaj.

Sukobi interesa u kojima službenici za nabavu imaju nedeklarirane osobne interese u rezultatima vezanim uz dobavljače zamagljuju granicu između korupcije i šireg kršenja etike. Ocjenjivač nabave koji posjeduje dionice u ponuđenom dobavljaču, ima članove obitelji zaposlene kod dobavljača ili očekuje buduće zaposlenje kod dobavljača suočava se sa sukobima koji kompromitiraju integritet nabave. Mnogi slučajevi korupcije kombiniraju izravno podmićivanje sa sukobima interesa u složenim obrascima nepravilnog ponašanja.

Dogovaranje ponuda (bid rigging) uključuje koordinaciju među dobavljačima radi manipulacije rezultatima nabave, ponekad uz pogodovanje od strane službenika za nabavu. Dobavljači se mogu dogovoriti da naizmjenično osvajaju ugovore, pri čemu oni koji ne osvajaju predaju namjerno slabije ponude ili se uopće ne natječu. Dogovaranje ponuda predstavlja kršenje prava tržišnog natjecanja uz to da je i pitanje korupcije, s značajnim kaznama prema oba okvira.

Aranžmani s provizijama (kickback) podrazumijevaju da dobavljači isplaćuju službenicima za nabavu postotak vrijednosti ugovora, ponekad putem složenih struktura koje uključuju konzultante, savjetodavne tvrtke ili članove obitelji službenika. Provizije mogu biti vrlo velike, a slučajevi koji uključuju milijune eura zabilježeni su kod velikih ugovora. Složenost struktura provizija otežava njihovo otkrivanje u odnosu na izravno podmićivanje, što zahtijeva sofisticirane istražne tehnike.

Anti-corruption controls in procurement

Učinkovite kontrole protiv korupcije djeluju na više razina. Politički okviri uspostavljaju pravila, s jasnim zabranama podmićivanja, darova, ugostiteljstva i sukoba interesa. Obuka osigurava da svi sudionici u nabavi razumiju politike i primjenjuju ih u svojem svakodnevnom radu. Kanali za prijavu omogućuju da se sumnje podnesu povjerljivo, uz zaštitu zviždača koja potiče spremnost zaposlenika da prijave sumnje.

Procesne kontrole smanjuju prilike za korupciju. Razdvajanje dužnosti osigurava da nijedna osoba ne može dovršiti odluku o nabavi bez provjere od drugih. Višeročlana ocjenjivačka povjerenstva smanjuju utjecaj koji može imati pojedini korumpirani službenik. Zahtjevi za dokumentacijom stvaraju revizijske tragove koji otežavaju prikrivanje koruptivnih aranžmana. Odluke o ovlastima odobravanja kalibrirane prema vrijednosti ugovora osiguravaju da stariji nadzor primjenjuje veću pažnju na odluke s većim ulozima.

Istrage i provođenje osiguravaju posljedice kad kontrole zakažu. Interna ispitivanja analiziraju zabrinutosti podnesene putem kanala za prijavu ili uočene nadzorom. Vanjske istrage koje provode policija, državno odvjetništvo ili specijalizirane agencije za borbu protiv korupcije rješavaju slučajeve koji uključuju sumnju na kaznena djela. Disciplinske mjere, zabrane sudjelovanja u ugovorima (debarment) i kazneni progoni pružaju konkretne posljedice koje odvraćaju od budućih kršenja.

Strategic considerations for suppliers

Dobavljači imaju obveze u pogledu antikorupcije uz obveze kupaca. Antikorupcijski programi dobavljača obično uključuju pisane kodekse ponašanja, obuku za osoblje i agente, dubinsku provjeru (due diligence) partnera i podizvođača, kontrole plaćanja za olakšavanje i darova te kanale za prijavu zabrinutosti. Zreli programi dobavljača također uključuju redovite revizije antikorupcijskih kontrola i aktivno upravljanje rizicima identificiranim kroz nadzor.

Prekogranična nabava nameće posebnu složenost u pogledu antikorupcije. Različiti pravni okviri primjenjuju različite standarde u različitim zemljama. Ono što se u jednoj zemlji smatra dopuštenim lokalnim ugostiteljstvom može biti kazneno djelo podmićivanja prema ekstrateritorijalnim zakonima druge zemlje. Dobavljači koji posluju prekogranično trebaju pravnu stručnost koja obuhvaća relevantne okvire i operativnu disciplinu koja održava najstrože primjenjive standarde.

Related terms

  • Procurement Compliance: širi okvir koji uključuje antikorupciju.
  • Conflict of Interest: povezano pitanje usklađenosti (sukob interesa).
  • Whistleblowing: ključan alat u provođenju antikorupcije (prijavljivanje nepravilnosti).
  • Procurement Audit: mehanizam za otkrivanje korupcije (revizija nabave).
  • Due Diligence: alat za upravljanje rizikom korupcije (dubinska provjera).

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.