भ्रष्टाचार विरोधी

खरिद प्रक्रियामा भ्रष्टाचार-विरोधी कार्यहरू सम्झौता पुरस्कार र आपूर्तिकर्तासँगको सम्बन्धमा भ्रष्टाचार रोक्ने कानुनी ढाँचा, सङ्गठनात्मक नियन्त्रण र सञ्चालन अभ्यासहरू समावेश गर्छन्। सार्वजनिक खरिद ऐतिहासिक रूपमा भ्रष्टाचारका सबैभन्दा उच्च जोखिम क्षेत्रहरूमध्ये एक हो किनभने यसमा ठूलो रकम संलग्न हुन्छ, खरिद अधिकारीहरूले व्यायाम गर्ने विवेक र आपूर्तिकर्ताहरूमा रहेको वाणिज्यिक दबाबका कारण। भ्रष्टाचार-विरोधी दायित्वहरू खरिदकर्ता र आपूर्तिकर्ता दुवैमा लागु हुन्छन्, र उल्लङ्घन हुँदा कडा दण्डहरू—क्रिमिनल मुद्दा चलाउने, सम्झौता निषेध (debarment) र ठूलो जरिवाना—प्रवाहित हुन सक्छन्।

भ्रष्टाचार-विरोधी कानुनी रूपरेखा

धेरै कानुनी रूपरेखाहरू खरिदमा हुने भ्रष्टाचारलाई सम्बोधन गर्दछन्। संयुक्त राष्ट्रको भ्रष्टाचारविरुद्धको सम्मेलन (United Nations Convention against Corruption, UNCAC) ले विश्वव्यापी आधाररेखा निर्धारण गर्छ, र अधिकांश देशहरूले यस सम्मेलनलाई ग्रहण गरी यसको मापदण्ड अनुसार घरेलु विधान लागू गरेका छन्। EU सदस्य राष्ट्रहरूले (EU) राष्ट्रिय फौजदारी कानुनमार्फत भ्रष्टाचार-विरोधी दायित्वहरू लागू गर्दछन्, जहाँ अवैध घुसखोरी (public officials लाई घुस दिने), निजी पक्षबीचको व्यावसायिक घुसखोरी, हिनामिना (embezzlement) र प्रभाव प्रवर्द्धन गर्ने व्यापार (trading in influence) जस्ता अपराधहरू सामान्यतया समावेश हुन्छन्।

आन्तरिक व्यवसायिक कारोबारमा विदेशी सार्वजनिक अधिकारीहरूलाई घुस दिनेविरुद्धको OECD सम्मेलन (Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions, OECD) ले सीमा-पारि व्यावसायिक गतिविधिमा हुने घुसखोरीलाई विशेष रूपमा सम्बोधन गर्दछ। यस सम्मेलनमा सदस्य राष्ट्रहरूको संख्या पर्याप्त छ जसमा सबै EU सदस्य राज्यहरू, संयुक्त राज्य अमेरिका, संयुक्त अधिराज्य र अरू धेरै प्रमुख अर्थतन्त्रहरू समावेश छन्। OECD सम्मेलन लागू गर्ने राष्ट्रिय कानुनहरूले घुसखोरीको अपराधका लागि अतिराष्ट्रिय प्रभाव (extraterritorial reach) सिर्जना गर्दछन्, जसले अनुसन्धान गर्ने क्षेत्रसँग उपयुक्त सम्बन्ध हुँदा विदेशमा भएका व्यवहारहरूको मुद्दा चलाउन अनुमति दिन्छ।

United Kingdom Bribery Act 2010 ले विश्वव्यापी रूपमा विशेष प्रभाव पारेको छ। यस ऐनले कम्पनीहरूमाथि घुस रोक्न असफल भएको अवस्थामा कर्पोरेट अपराधहरू सिर्जना गर्दछ, र सम्बन्धित व्यक्तिहरूको व्यवहारका लागि कम्पनीहरू जिम्मेवार हुन्छन् जबसम्म तिनीहरूले यस्ता व्यवहार रोक्न पर्याप्त प्रक्रियाहरू रहेको प्रमाण देखाउन सक्दैनन्। धेरै कम्पनीहरूले विशेष गरी UK Bribery Act अन्तर्गत “पर्याप्त प्रक्रियाहरू” (adequate procedures) को रक्षा समर्थन गर्न भ्रष्टाचार-विरोधी कार्यक्रमहरू लागू गरेका छन्, यद्यपि तिनीहरूको मुख्य अपरेसनहरू बेलायत बाहिर नै रहे पनि।

United States Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) अन्य प्रमुख भ्रष्टाचार-विरोधी रूपरेखाहरू भन्दा पहिलेको हो र संयुक्त राज्यका अधिकारीहरूद्वारा तीव्र रूपमा लागू हुँदै आएको छ। FCPA लागू गर्ने कार्यवलीहरूले प्रायः सीमित क्षेत्रीय सम्बन्धका आधारमा धेरै गैर-अमेरिकी कम्पनीहरूलाई समेटेका छन्। अन्तर्राष्ट्रिय रूपमा सञ्चालन गर्ने कम्पनीहरूले न्यूनतम प्रत्यक्ष अमेरिकी परिचालन भएतापनि FCPA जोखिमबारे बुझ्न आवश्यक छ।

खरिद प्रक्रियामा सामान्य भ्रष्टाचारका रूपहरू

खरिद अधिकारीहरूको घुसखोरी सबैभन्दा प्रत्यक्ष भ्रष्टाचारको रूप हो। आपूर्तिकर्ताहरूले अनुकूल व्यवहार प्राप्त गर्न नगद, उपहार, पाहुनाकी वा अन्य लाभहरू खरिद निर्णयकर्ताहरूसँग प्रस्ताव गर्दछन्। घुसखोरी आपूर्तिकर्ता योग्यता चरणमा, बोलपत्रको मूल्याङ्कन गर्दा, सम्झौता वार्तामा वा सम्झौता पूर्तिको क्रममा जहाँ संशोधन र स्वीकृति निर्णयहरूले प्रभावको थप अवसर दिँदैछन्, कुनै पनि समयमा हुन सक्दछ।

किन्दा–बेच्दा सम्बन्धी स्वार्थ टकराव (conflicts of interest) जहाँ खरिद अधिकारीहरूका आपूर्तिकर्ता नतिजामा गोप्य व्यक्तिगत स्वार्थहरू हुन्छन्, भ्रष्टाचार र व्यापक नैतिक उल्लङ्घनबीचको रेखालाई धुँधिलो बनाउँछ। अङ्कलनकर्ताले बोलि दिने आपूर्तिकर्तामा सेयर राख्नु, आपूर्तिकर्तासँग सम्बन्धित परिवारका सदस्यहरूलाई रोजगार दिनु वा भविष्यमा त्यही आपूर्तिकर्तामा रोजगारको अपेक्षा गर्नु जस्ता अवस्थाहरूले खरिद सत्यनिष्ठालाई प्रभावित गर्छन्। धेरै भ्रष्टाचार घटनाहरू प्रत्यक्ष घुसखोरी र स्वार्थ टकरावको जटिल संयोजनले बनेका हुन्छन्।

बोली मिलाउने (bid rigging) ले आपूर्तिकर्ताहरू बीच समन्वय गरी खरिद परिणामहरूमा हेरफेर गर्ने काम समावेश गर्दछ, कहिलेकाहीं खरिद अधिकारीहरूको मिलेमतोसमेत हुन्छ। आपूर्तिकर्ताहरूले पालैपालो सम्झौता जित्न सहमति गर्न सक्छन्, जहाँ नजिकै भएका प्रतिस्पर्धीहरूले जानाजानी कमजोर बोलि पेश गर्दछन् वा पूर्ण रूपमा बोलि दिदैनन्। बोली मिलाउने प्रतिस्पर्धा कानूनको उल्लङ्घनसमेत हो र दुवै ढाँचामा ठूलो दण्डहरू लागू हुन सक्छन्।

किकब्याक (kickback) व्यवस्था अन्तर्गत आपूर्तिकर्ताहरूले सम्झौता मूल्यको निश्चित प्रतिशत खरिद अधिकारीहरूलाई तिर्न सक्छन्, कहिलेकाहीं परामर्शदाता, सल्लाहकार फर्महरू वा अधिकारीका परिवार सदस्यहरूमार्फत जटिल संरचनाहरू प्रयोग गरी। किकब्याकहरू अत्यधिक हुनसक्छन्, ठूलो सम्झौताहरूमा करोडौं यूरो सम्म समावेश हुने केसहरू देखिएका छन्। किकब्याक संरचनाहरूको जटिलताले तिनीहरूलाई प्रत्यक्ष घुसखोरीको तुलनामा पत्ता लगाउन मुस्किल बनाउँछ, जसका लागि सूक्ष्म अनुसन्धान प्रविधिहरू आवश्यक पर्छ।

खरिदमा भ्रष्टाचार-विरोधी नियन्त्रणहरू

प्रभावकारी भ्रष्टाचार-विरोधी नियन्त्रणहरू बहु तहमा सञ्चालन हुन्छन्। नीति ढाँचाहरूले नियमहरू स्थापना गर्दछन्, जसमा घुसखोरी, उपहार, पाहुनाकी र स्वार्थ टकरावमा स्पष्ट निषेधहरू समावेश हुन्छन्। प्रशिक्षणले सबै खरिद सहभागीहरूले नीतिहरूलाई बुझ्न र दैनिक कार्यमा लागू गर्न सुनिश्चित गर्दछ। रिपोर्टिङ च्यानलहरूले चिन्ता गोप्य रूपमा उठाउन अनुमति दिन्छन्, र विसलब्लोअर संरक्षणले कर्मचारीहरूलाई चिन्ता रिपोर्ट गर्न इच्छाशक्ति बढाउँछ।

प्रक्रियागत नियन्त्रणहरूले भ्रष्टाचारका अवसरहरू घटाउँछन्। कर्तव्यहरूको पृथक्करणले कुनै एक व्यक्ति बिना अन्यहरूको जाँचले खरिद निर्णय पूरा गर्न नपाओस् भनी सुनिश्चित गर्छ। बहु-व्यक्ति मूल्याङ्कन प्यानलहरूले कुनै एक भ्रष्ट अधिकारीको प्रभाव घटाउँछन्। दस्तावेजीकरण आवश्यकताहरूले लेखा जाँच मार्ग (audit trails) सिर्जना गर्दछन् जसले भ्रष्ट व्यवस्था लुकाउन कठिन बनाउँछ। सम्झौता मूल्य अनुसार अनुमोदन अधिकारहरू क्यालिब्रेट गर्दा उच्च-मूल्यका निर्णयमा उच्च तहको निरीक्षण लागू हुन्छ।

जाँच र कार्यवाहीले नियन्त्रण असफल हुँदा परिणाम प्रदान गर्दछन्। आन्तरिक जाँचहरूले रिपोर्टिङ च्यानलबाट उठाइएका वा निगरानीबाट पत्ता लागेका चिन्ताहरू परख गर्दछन्। पुलिस, अभियोजनकर्ता वा विशेष भ्रष्टाचार-विरोधी निकायहरूले संदिग्ध फौजदारी व्यवहार समावेश भएका मामिलाहरू बाह्य रूपमा जाँच गर्दछन्। अनुशासनात्मक कदमहरू, सम्झौता निषेध र अभियोगले भविष्यमा उल्लङ्घनहरू रोक्न व्यावहारिक नतिजा दिन्छन्।

आपूर्तिकर्ताहरूका लागि रणनीतिक विचारहरू

आपूर्तिकर्ताहरूले खरिदकर्ताहरूलाई जस्तै भ्रष्टाचार-विरोधी दायित्वहरू सामना गर्दछन्। आपूर्तिकर्ता भ्रष्टाचार-विरोधी कार्यक्रमहरू प्रायः लिखित आचार संहिता (codes of conduct), कर्मचारी र एजेन्टहरूको लागि प्रशिक्षण, साझेदार तथा उपठेकदारहरूमाथि उचित जाँच (due diligence), सुविधा भुक्तानी र उपहारहरूमा नियन्त्रण, तथा चिन्ता रिपोर्ट गर्न च्यानलहरू समावेश गर्दछन्। परिपक्व आपूर्तिकर्ता कार्यक्रमहरूले नियमित रूपमा भ्रष्टाचार-विरोधी नियन्त्रणहरूको अडिट र निगरानीमार्फत पहिचान गरिएका जोखिमहरूको सक्रिय व्यवस्थापन पनि समावेश गर्छन्।

सीमा-पारि खरिदले विशेष भ्रष्टाचार-विरोधी जटिलताहरू जन्माउँछ। फरक–फरक कानुनी ढाँचाहरूले विभिन्न देशहरूमा फरक मापदण्ड लागू गर्दछन्। एक देशमा स्वीकार्य स्थानीय पाहुनाकी अर्को देशको अतिराष्ट्रिय कानुन अन्तर्गत घुसखोरी अपराध हुनसक्छ। सीमा-पारि सञ्चालन गर्ने आपूर्तिकर्ताहरूले सम्बन्धित ढाँचाहरूमा कानुनी विशेषज्ञता र सबैभन्दा कडाइका लागू मापदण्ड कायम राख्ने सञ्चालन अनुशासन आवश्यक पर्छ।

सम्बन्धित शब्दहरू

• Procurement Compliance: भ्रष्टाचार-विरोधी समावेश गर्ने व्यापक ढाँचा।
• Conflict of Interest: सम्बन्धित अनुपालन विषय।
• Whistleblowing: भ्रष्टाचार-प्रवर्तनमा महत्त्वपूर्ण उपकरण।
• Procurement Audit: भ्रष्टाचार पत्ता लगाउने एउटा मेकानिज्म।
• Due Diligence: भ्रष्टाचार जोखिम व्यवस्थापनको उपकरण।

निःशुल्क परीक्षण सुरु गर्नुहोस् — 7 दिन