Антикорупция

Антикорупцията в обществените поръчки обхваща правните рамки, организационните контроли и оперативните практики, които предотвратяват корупцията при възлагане на договори и при отношения с доставчици. Исторически обществените поръчки са една от най-рисковите области за корупция поради значителните суми, дискрецията, упражнявана от възложителите, и търговските натиски върху доставчиците. Антикорупционните задължения се прилагат както към възложителите, така и към доставчиците, като нарушенията носят тежки санкции, включително наказателно преследване, забрана за участие в поръчки и значителни глоби.

The legal framework for anti-corruption

Множество правни рамки адресират корупцията в обществените поръчки. Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу корупцията (UNCAC) установява глобалния минимум, като повечето държави са ратифицирали конвенцията и са въвели вътрешно законодателство, което отразява нейните стандарти. Държавите членки на ЕС изпълняват антикорупционни задължения чрез националното наказателно право, като престъпленията обикновено обхващат подкупване на публични длъжностни лица, търговско подкупване между частни страни, присвояване и търговия с влияние.

Конвенцията на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (OECD) за борба с подкупването на чужди държавни служители в международните търговски сделки конкретно адресира подкупите в трансграничната търговска дейност. Конвенцията има широко членство, включително всички държави членки на ЕС, Съединените щати, Обединеното кралство и много други големи икономики. Националните закони, прилагащи конвенцията на ОИСР, създават екстериториален обхват за престъпленията по подкуп, позволявайки преследване на действия, извършени в чужбина, когато те имат подходяща връзка със страна, упражняваща юрисдикцията.

Законът за подкупите на Обединеното кралство от 2010 г. е оказал особено силно глобално влияние. Законът създава корпоративни престъпления за неспособност да се предотврати подкуп, като компаниите носят отговорност за поведението на свързани лица, освен ако не могат да демонстрират адекватни процедури, предназначени да предотвратят такова поведение. Много компании са внедрили антикорупционни програми специално за подкрепа на защитата чрез адекватни процедури по Закона за подкупите на Обединеното кралство, дори когато основните им операции са извън Обединеното кралство.

Законът на Съединените щати за чуждестранните корупционни практики (Foreign Corrupt Practices Act, FCPA) предшества повечето други големи антикорупционни рамки и продължава да се прилага активно от американските органи. Действията по прилагане на FCPA са засегнали значителен брой неамерикански компании въз основа на юрисдикционни връзки, които могат да бъдат относително ограничени. Компаниите, опериращи международно, трябва да разбират експозицията по FCPA, дори когато имат минимални преки операции в САЩ.

Common forms of corruption in procurement

Подкупването на служители, участващи в обществени поръчки, е най-прекия вид корупция. Доставчиците предлагат пари в брой, подаръци, гостоприемство или други облаги на лица, вземащи решения по възлагането, в замяна на благоприятно отношение. Подкупването може да се случи на етап квалификация на доставчици, по време на оценката на офертите, при преговорите по договора или по време на изпълнението на договора, когато измененията и решенията за приемане предоставят допълнителни възможности за влияние.

Конфликтите на интереси, при които служителите по възлагането имат неразкрити лични интереси в резултатите за доставчиците, изясняват границата между корупцията и по-широките етични нарушения. Оценител по поръчки, който притежава акции в участващ доставчик, има членове на семейството си, наети от доставчика, или очаква бъдещо назначение при доставчика, всички те представляват конфликти, които компрометират интегритета на процеса. Много случаи на корупция комбинират директно подкупване с конфликти на интереси в сложни схеми на неправомерно поведение.

Манипулиране на оферти (bid rigging) включва координация между доставчици с цел манипулиране на резултатите от поръчката, понякога с участие на корумпирани служители. Доставчиците могат да се споразумеят кой да печели поръчките по график, като губещите подават умишлено по-слаби оферти или изобщо не участват. Манипулирането на оферти е нарушение на законодателството за конкуренция, както и корупционен въпрос, с тежки санкции по двете рамки.

Схемите с „откупни плащания“ (kickbacks) включват доставчици, плащащи на служители процент от стойността на договора, понякога чрез сложни структури с консултанти, консултантски фирми или членове на семейството на служителя. Откупните плащания могат да бъдат много значими, с случаи, включващи милиони евро при големи договори. Сложността на структурите за откупни плащания ги прави по-трудни за откриване в сравнение с директното подкупване, изисквайки изискан набор от разследващи техники.

Anti-corruption controls in procurement

Ефективните антикорупционни контроли функционират на множество нива. Политическите рамки установяват правилата, с ясни забрани за подкупи, подаръци, гостоприемство и конфликти на интереси. Обучението гарантира, че всички участници в процеса разбират политиките и ги прилагат в ежедневната си работа. Каналите за докладване позволяват проблемите да бъдат повдигнати конфиденциално, като защитата на сигнализиращите подкрепя готовността на служителите да докладват опасения.

Процесните контроли намаляват възможностите за корупция. Разделението на задълженията гарантира, че нито едно лице не може да вземе решение за възлагане без проверки от други. Комисии за оценка с няколко души намаляват влиянието, което един корумпиран служител може да упражни. Изискванията за документация създават одитни следи, които затрудняват скриването на корупционни договорки. Правомощията за одобрение, калибрирани спрямо стойността на договора, гарантират, че при по-големи суми се прилага по-високо ниво на контрол.

Разследването и прилагането осигуряват последствия, когато контролите се провалят. Вътрешните разследвания разглеждат опасения, повдигнати чрез каналите за докладване или открити чрез мониторинг. Външни разследвания от полиция, прокуратура или специализирани антикорупционни агенции се занимават със случаи, предполагащи наказателно деяние. Дисциплинарни мерки, забрана за участие в обществени поръчки и наказателни преследвания предоставят конкретни последствия, които възпират бъдещи нарушения.

Strategic considerations for suppliers

Доставчиците имат антикорупционни задължения, равностойни на тези на възложителите. Антикорупционните програми на доставчиците обикновено включват писмени кодекси на поведение, обучение за персонала и агенти, надлежна проверка на партньори и подизпълнители, контроли върху улесняващите плащания и подаръци, както и канали за докладване на опасения. Зрели програми на доставчиците включват и редовен одит на антикорупционните контроли и активно управление на рисковете, идентифицирани чрез мониторинг.

Трансграничните поръчки пораждат специфични антикорупционни сложности. Различните правни рамки прилагат различни стандарти в отделните държави. Това, което в една държава е позволено местно гостоприемство, може да представлява престъпление по подкуп съгласно екстериториалните закони на друга държава. Доставчиците, опериращи трансгранично, се нуждаят от правна експертиза, обхващаща съответните рамки, и оперативна дисциплина, която прилага най-стриктните приложими стандарти.

Related terms

• Съответствие при обществените поръчки: по-широка рамка, която включва антикорупцията.
• Конфликт на интереси: свързана тема за съответствие.
• Сигнализиране за нарушения (Whistleblowing): ключов инструмент в прилагането на антикорупционните мерки.
• Аудит на обществените поръчки: механизъм за откриване на корупция.
• Надлежна проверка (Due Diligence): инструмент за управление на риска от корупция.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.